“失业之忧”上篇:聚焦再就业

关于失业率及岗位及企业方面的免费优秀学术论文范文，关于失业率方面纳税申报论文,关于“失业之忧”上篇:聚焦再就业相关论文例文，对写作失业率论文范文课题研究的大学硕士、本科毕业论文开题报告范文和文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。

最困难的失业群体

历年积存下来的下岗职工是再就业最困难的群体,这部分人目前有上千万,他们的再就业问题长期得不到解决,不仅会影响稳定,而且会使我们的国企改革和结构调整都难以继续

《财经》：目前感受到就业压力的有三类人员,即城镇新增劳动力、农村富余劳动力和企业下岗失业人员.为什么这次会议的主题只集中在下岗失业人员再就业上?

张小建：这三类人员中,就业最困难的就是下岗失业人员.1998年,党、国务院召开“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”,提出要组建再就业服务中心,实施再就业工程.当年全国下岗职工有1220万人,我们的目标是,第一年解决一半下岗职工的再就业,以后每年解决的再就业人员不少于新增的下岗职工.计划用五六年左右的时间,逐步消化结构调整中出现的下岗职工.

可是,实际上,四年来每年新增下岗职工超过了实现再就业的人数.这些年,再就业率逐年降低, 1998年是50％,1999年降至42％,2000年是35％,2001年是30％,今年上半年更下降到9％.这当然有客观原因,一是我国劳动人口众多,在现有的经济规模和结构内,可提供的就业岗位不足,劳动力供大于求；另一个更主要的原因是,这些年有能力就业的,早就再就业了,历年积累滞留下来的,都是属于年龄比较大、技能比较单一的下岗职工.他们是再就业最困难的群体.

在20世纪80年代,中国GDP每增长一个百分点,平均能拉动增加就业岗位240万个.到了90年代,GDP每增长一个百分点,只能拉动增加70万个就业岗位.况且面对这些新增岗位,大量下岗失业人员也未必能够竞争得到.这部分人目前有上千万,他们的再就业问题长期得不到解决,不仅会影响稳定,而且会使我们的国企改革和结构调整都难以继续.就业是民生之本,下岗失业人员不能实现再就业,只靠低水平的社会保障,难以长期熬下去.从这个角度看,就业是社会和政治稳定的关键因素.

《财经》：衡量失业状况的指标是失业率.海外媒体对中国失业率有很多争议,认为失业率数据不能反映真实的失业状况.中国目前的失业状况究竟怎样?

张小建：中国失业率的统计是3.8％.这个指标的准确名称应该叫“城镇登记失业率”.我们判定失业者的基本标准,一是看你现在有没有工作和收入,二是看你是否要求就业.城镇登记失业率就是统计在城镇失业的劳动者,到就业部门进行登记的数量.登记表明你是要求就业的,如果你不来劳动部门登记,证明你没有就业意愿,就不算失业者.这是国际通行的标准.目前我们的城镇登记失业人数是733万,城镇登记失业率是3.8％.这个数字在1998年是3.1％,1999年是3.3％,去年是3.7％,今年上半年是3.8％.

当然,我国的失业率和国际上的统计相比有差距.一是只统计城镇失业,没有包括现在农村的1.5亿富余劳动力.有人算出20％多的失业率,就是把1.5亿农村富余劳动力算在里面.

二是没有把下岗职工算进去.下岗职工尽管没有工作,没有收入,但他还是企业的人,没有和企业解除劳动合同.这部分人目前大约有500万.如果几年以后下岗和失业完全实现并轨,两部分人就可以合并计算了.下一步,我们还要运用入户抽样调查的方法,对城镇失业进行调查和统计,与城镇登记失业率统计共同使用,相互补充.

新政策雏形

会议明确把净增就业岗位等作为对各级政府官员进行政绩考核的重要内容.比如一个市长,要发展城市,可以去搞工业项目,也可能搞了一些形象工程,但是如果老百姓的就业解决不好,失业率特别高,这个市长恐怕就不好当了

《财经》：记得1998年召开过一个“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”,与之相比,你认为这次“全国再就业会议”有哪些新内容?政策面有何变化?

张小建：会议的主题、精神是一脉相承的.具体说来,这次会议有这么三个特点：

第一个特点,我们过去讲促进再就业,考虑具体政策和培训、就业服务的措施比较多,而这次会议更多地要求从整个宏观经济上来考虑就业问题.就是说我们在考虑经济增长的同时,也要考虑为就业开拓空间.这是一个重要的变化.经济发展的规模、经济增长的速度,都要考虑怎样能够有利于扩大就业.

说具体一些,比如我国的经济结构,应该能够适应我们国家人口多的国情和扩大就业的需要,不能只强调发展技术密集型、资金密集型产业.我们也不能只发展效率高的大型企业,还要发展就业多的中小企业.我们国家现在第三产业的从业人员比重是27.7％,而发达国家一般都在70％以上.如果我们未来的经济增长能保持在百分之七到八的速度,同时结构上更多地去发展就业潜力大的第三产业服务业,就能为就业打开更宽广的空间.

今后国家在进行整个经济规划,制定涉及全局的经济社会政策和确定大的建设项目时,要在注重提高竞争力的同时,把扩大就业作为一个重要因素来考虑.

《财经》：那么会不会如一些经济学家所预测的,中国的宏观经济目标正在从经济增长转向充分就业?

张小建：没有必要把这两者对立以来,搞得那么绝对.经济增长和扩大就业都很重要,是相辅相成的.

这次会议已经明确,把增加就业和控制失业作为各级政府宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展规划.把净增就业岗位、解决困难群体就业、落实再就业政策和加大再就业资金投入作为具体工作目标,层层分解到各地区各职能部门,作为对各级政府官员进行政绩考核的重要内容.比如作为一个市长,要发展城市,可以去搞工业项目,也可能搞了一些形象工程,但是如果老百姓的就业解决不好,失业率特别高,那么这个市长恐怕就不好当了.

第二个特点,是这次会议提出要更好地运用财政、税收、信贷这些经济杠杆来支持扩大就业.过去我们也有免税的政策,但是起点比较高,要求一个企业吸收60％的下岗失业人员才予以免税.起点这么高,很少有企业能够做到.这次计划把标准降低,使更多吸纳下岗失业人员的企业能够享受到减免税收的优惠.

在财政上,主要采用社会保险和岗位补贴的办法.这也是刺激企业多吸纳下岗失业人员.

还有就是小额信贷的政策.过去有些下岗失业人员是自谋职业或搞微型企业,缺乏资金支持,因为没有人愿意给他们做担保.现在国家计划建立一个担保金.当然这个担保金也是有条件的,下岗职工先要参加创业培训,你搞的项目也必须经过论证.同时银行还得按照市场的规律办事.再搞一些财政上的贴息,这样就会消除下岗职工在获得创业资金上的障碍.

《财经》：会议提出,鼓励国有企业要挖掘内部潜力,多渠道安置富余人员.前些年也这么提过,这次重提“主辅分流”,有什么新政策?

张小建：这正是我要说的会议的第三个特点.

前些年国有企业的下岗,90％都发生在那些亏损企业和停产半停产的企业.这些企业生产难以为继,所以出现下岗是必然的.但中国加入WTO以后,我们一些有优势的大型企业,为了提高竞争力,就要实行减员增效.像中石油,减了100万人,还剩50万人.但如果100万人全都释放到社会上,社会根本承受不了.

因此要出台鼓励企业把就业压力内部消化的政策.20世纪80年代曾搞过多种经营、优化组合,也是从内部消化富余人员.但是企业的这部分资产在产权上没有分开,人还是原企业的人,并没有从根本上解决冗员过多的问题.

这次是从产权上给政策.从主业剥离的资产,如汽车队、托儿所、食堂等等,可独立核算,实现产权的多元化.国家允许新的经济实体带着非主业、闲置资产的一部分出来,允许职工带着岗位与企业脱离关系.虽然这样并不能增加新的就业岗位,但至少不会增加新的失业,没有把人推向社会.

以上这三个特点都是大的方面.还有一个更加具体的方面,叫“4050”政策.即男50岁、女40岁以上的大龄下岗失业人员,他们确实难以参加就业市场的竞争.对这部分人要在一些社区里为他们开发一些公益岗位.钱从哪来?由政府掏钱.政府出工资,招那些下岗职工,做保安、搞绿化、搞卫生.有些地方把这称做是政府出钱买岗位,专门安排就业困难人员.

《财经》：这些政策已经成形了,还是仅仅是设想?

张小建：会后要发一个关于促进再就业的文件.围绕这个主要文件,各有关部门要下发一个形成体系的配套文件.主要的专项政策要经过国务院批准,从各个系统下发,共同落实的方针政策和总体要求.

利益博弈

不同部门的利益的冲突,从来都是存在的.需要一种比部门利益更高的制约机制

《财经》：再就业的优惠政策过去也有,但我们在各地采访的时候,经常发现有一些地方政府的部门利益与就业政策相抵触,比如、工商、税收等等,客观上阻碍就业的政策.对于此类问题这次会议有没有提出办法?

张小建：这是一个很现实的问题.不同部门的利益的角度不同,其行为出现矛盾或者相互抵触的现象从来都是存在的.对这种情况,需要一种比部门利益更高的制约机制.比如一些地方成立一个再就业领导小组,建立一套机制.由地方党委、政府的领导牵头,把就业的增长作为官员考核的一个重要指标.要求各部门制定的政策必须要有就业的相关考虑.

在这次会议上,有计委、经贸委、财政、税务、工商、银行、劳动保障、工会八个部门的领导作了书面发言,对本部门促进就业的工作进行安排.这之中就有统一协调的含义.

再就是监督机制.部门的监督是从上到下的.另一个是联合监督,政府的监察部门和各有关部门的领导联合进行监督,这是横向进行的.还有就是媒体监督、群众等,采取这些措施来推动落实政策,制约个别政府职能部门的行为.

《财经》：如此政策倾斜,自然对下岗职工再就业有利.但会不会因此不利于城镇新增劳动力和农村剩余劳动力的就业呢?比如说,清退农民工,换成下岗职工.这种做法好像有一个形象的比喻叫“腾笼换鸟”.

张小建：这个问题要具体分析.从中国现有城镇新增劳动力的角度看,这部分人一时不能就业,还可以依靠家庭,不至于立刻生活无着.再说他们毕竟年轻,现在全国推广劳动预备制,还可以让他们继续学习,参加培训,用一两年的时间提高职业技能,也能延缓进入劳动力市场的时间,减少就业压力.这部分人的整体竞争能力毕竟大大高于下岗职工,他们的就业尚有时间和空间.

农村富余劳动力这一块,他们在家乡多少还有土地,土地实际上也是他的一种保障.农民进城打工,不挑不拣,只要有钱挣就干.这一点许多城市人做不到.对他们,只要城门打开,他们就能进城打工.实在找不着工作,还可以回家.因此,只要政府不关闭城门,对他们公平对待,合理领导,防止克扣他们的工资,再适当给予培训就行了.

说起“腾笼换鸟”,1998年搞再就业工程时,确有些城市这么做.我们劳动保障部一直不同意这么做,不能用清退农民工来解决城市就业问题,这只是岗位的置换,没有新增就业岗位.但同时,我们调查发现,这也不是一个主要的问题.那些因为清退农民工而腾出的岗位所容纳的下岗职工不超过下岗职工人数的10％,而且清退出来的岗位,很多是下岗职工不愿干的.

总的来讲,大、中学毕业生找工作与农民工进城务工的领域,以及下岗职工再就业的领域,是有一定区别的,各有各的道.

当然从整体来讲,从高层领导到劳动保障部,都要求统筹考虑和安排这三方面的就业.只是在目前,要重点解决下岗失业人员的再就业问题.

“并轨”与再就业

再就业和“并轨”是紧密相连的.“并轨”的速度要看再就业解决得怎么样.如果再就业解决得好了,“并轨”就有基础；如果再就业解决得不好,“并轨”不可能快

《财经》：这次再就业工作会议还特别提到了深化改革和扩大就业的关系.提出“鼓励企业消化富余人员,不推向社会”.这是不是意味着关闭国有企业“再就业中心”的步伐要放缓?

张小建：就全国来讲,下岗职工离开本企业的“再就业中心”进入失业保障体系,没有时间表.现在的情况是,沿海经济发达地区的下岗已逐步并入市场,比如上海没有下岗职工了,已经撤消“中心”.福建今年“中心”里还剩几千人,广东还剩万把人.但是经济不发达地区职工出“中心”就困难些.辽宁作为老工业基地,目前在搞试点,经验还有待于总结.出“中心”就要解除劳动关系,企业就要给职工补偿,但有一部分困难企业拿不出这个钱,那就要继续保障他们的生活.

总之再就业问题必须抓好

关于失业率及岗位及企业方面的免费优秀学术论文范文，关于失业率方面纳税申报论文,关于“失业之忧”上篇:聚焦再就业相关论文例文，对写作失业率论文范文课题研究的大学硕士、本科毕业论文开题报告范文和文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。