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【摘 要】每年4月份是国家税务总局的税收宣传月.税收宣传是税收工作的重要组成部分,是提高全社会依法诚信纳税意识的重要途径,是优化纳税服务、树立良好税务形象的重要手段.随着经济的发展,传统的税收宣传理念、内容和方式已远远不能满足现实需要,宣传效果也大打折扣,对税收宣传的职能定位必须进行重新认识和安排.
【关 键 词 】税收宣传；职能定位
文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0034-01
一、新形势下税收宣传职能为什么要重新进行定位
(一)对税收宣传概念内涵的理解不准确.
当前,各级税务机关理解的税收宣传多局限于狭义的层面,即对税收知识的灌输与传播,对税收工作动态、举措、经验的报道与推介,对税收工作成果和税务部门形象的展示,对税收征纳双方典型事例及人物的宣传等,缺乏广义的思考和延伸.说白了,大多将税收宣传等同于税法宣传、新闻宣传和阶段性宣传.虽然各类宣传稿件铺天盖地,各种宣传活动如火如荼,但税收宣传的深层效果却往往不尽人意.
(二)对税收宣传内容形式的选择不对路.
目前诸多税务机关对税收宣传的理解存在表面化、程式化倾向,导致片面追求宣传形式,而忽略宣传的针对性和实效性.一方面是税务部门自顾自地大力宣传,另一方面是纳税人和社会公众应者寥寥,往往造成钱花了不少却收效甚微.同时,在博客、动漫、游戏和手机、平板电脑等新媒体受众爆发式增长的今天,仍用发资料、挂横幅和报纸平面宣传、传统说教等形式已严重滞后于社会发展,这类税收宣传逾发显得陈旧、老套、缺乏新意,无法引起社会的共鸣.
二、新形势下税收宣传的职能应该有哪些
税收宣传职能必须重新定位,具体来讲,要瞄准“一个目标”,实现“三个转变”,承担“五项职能”,努力解决这些突出问题.
瞄准“一个目标”：即通过广泛、全面、针对性、持久性的税收宣传,使纳税人熟悉、了解税法所赋予的权利和义务,自觉提高税法遵从意识,从而使税收工作得以顺利开展.
实现“三个转变”：一是对税收宣传的理解要由“狭义”转变为“广义”, 不仅要注重税法宣传、新闻宣传和阶段性宣传,还要使宣传内容更为拓展,宣传对象更为宽泛,宣传安排更为常态,成为内鼓士气、外树形象、服务征管、促进交流、增强公民税法观念、营造良好税收环境的重要“利器”.二是由税务部门“独唱”转变为社会“合唱”,真正将税收宣传并入国家普法教育平台,依靠全社会力量广泛深入地宣传税收,让税务部门走出“单打独斗”的怪圈.三是由“我们说什么”转变为思索“纳税人想听什么”,由“单方”注重“形式”转变为“互动”注重“实质”,一方面多方征求不同纳税人和社会群体的宣传需求,另一方面借助高科技手段和文化载体,在税收宣传的实用性、针对性、长期性上做文章、下功夫,把专业性强的税收知识与生活平常事例结合向社会传播,加强互动交流,使纳税人在不知不觉中受到教育,学到知识.
承担“五项职能”：一是落实税收政策.宣传、落实好国家各项税收法律、法规,特别是促进发展、惠及民生的税收政策；加强对纳税人税收业务的辅导和释疑解惑,提高、培养公民奉行税法能力；二是服务经济发展.为地方经济建设提供良好的政策环境、税收环境、社会环境；宣传税务部门为促进经济发展和改善民生做出的突出业绩；三是加强税收管理.明确对各税种和各类纳税人的管理措施,指导纳税人如何诚信经营、依法纳税；四是提供优质服务.主要是帮助纳税人实现方便、快捷、高效、低成本的税收服务,切实保障纳税人应该享有的合法权益；五是公平税收秩序.加强对偷逃抗骗、虚开虚抵等税收违法行为的力度,维护税法权威,发挥震慑功效.
三、新形势下税收宣传职能怎样才能得以充分发挥
(一)将税收宣传职能上升到国家意志和行为,理顺税收宣传主体.
通过全国法制机构进行明确,将税收宣传纳入全社会整体法治宣传教育平台.不但要重视对纳税人的宣传,还要重视对准纳税人的宣传,包括对中小学生的宣传；不但要重视对税收法律法规的宣传,还要重视纳税人纳税意识的宣传；不但要重视实体法的宣传,还要重视程序法的宣传；不但要重视税法本身的宣传,还要重视税务机关职能及其自身形象的宣传；不但要从法律的角度宣传,还要从道德及社会公德角度进行宣传.只有这样,逐步建立起以政府法制部门为主导、税务机关为主体、各有关部门和媒体支持配合的全社会广泛参与、齐抓共管的大宣传格局,才能真正收到宣传效果.同时在税务部门内部,也要打破办公室负责税收宣传的传统模式,将税收宣传融入征收、管理、服务和执法全过程,赋予各个层级税务机关及基层税务干部的宣传职责,发挥税收宣传“一盘棋”的合力作用.
(二)以舆论热点和纳税人实际需求为内容,挖掘税收宣传深度.
当前,税务机关要紧紧围绕经济危机应对、产业转型升级、区域科学发展等社会关注的热点、焦点问题,大力宣传税收促进发展、改善民生的职能作用,使社会各界正面地看待税收、理解税收、支持税收.同时,要结合社会热点问题如扶持三农、鼓励就业创业、医疗保障改革、国防建设、抢险救灾等,大力宣传税收对我国经济社会发展的支撑保障作用,宣传税收“用之于民”的具体用途,使社会公众认识到,税收与每个人的生活密切相关,以此促进征纳和谐、社会和谐.同时,必须进行换位思考,紧紧围绕纳税人的实际需求确定宣传内容,使税收宣传更具人性化.要加强对纳税人需求的研究,可以借鉴企业市场调查的方式,通过专业媒体和信息网络,开展问卷调查,及时了解纳税人的所思所想,纳税人需要什么就积极宣传什么,纳税人关注什么就重点宣传什么,最大限度地使税收宣传真正走近纳税人、惠及纳税人.
(三)把握和熟练运用新媒体平台,创新税收宣传形式.
充分利用内外部资源,借助网络快速、及时、互动性强的特点,运用网站新闻、动漫、影视剧等多种形式进行宣传,赋予税收知识以浓厚的生活性和趣味性,让受众很容易看懂一件事情,想明白一个道理,形成独特的税收宣传文化.同时依托群、短信、微博、等载体,传送最新政策,提醒涉税事项,加强征纳交流.在一些热点事件发生之后,可以通过论坛和访谈等形式,找一些法律事件的当事人、专家、律师进行讨论,通过访谈现身说法,律师通过讲解法律,让老百姓了解一些具体的税法概念.
总之,在新形势下,重新定位税收宣传职能,全面加强税收宣传工作意义重大,影响深远,在工作实践中还要靠各级税务部门和社会各界从国家税收大局出发,主动出主意,积极想办法,努力把税收宣传工作做实做好,共同营造一个依法诚信纳税的和谐局面.