完善形势下税收宣传工作的

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摘 要 :税收宣传是税务机关肩负的一项重要职责,是税收工作的先导,是营造良好税收环境的主要手段,是纳税人了解、掌握税收政策的渠道,是税务机关与纳税人增进了解和沟通的桥梁,随着经济社会的迅速发展和法治化进程的不断加快,如何通过强化工作创新,增强税收宣传的生机和活力,已成为当前开展税收宣传工作应当重点解决的问题.

关 键 词 : 税收宣传;税收征管;增强;创新完善

中图分类号:F810.42 文献标识码:A 文章编号:1008—4428(2012)07—117 —03

一、税收宣传工作概况

税收宣传是税务机关肩负的一项重要职责,是税收工作的先导,是营造良好税收环境的主要手段,是纳税人了解、掌握税收政策的渠道,是税务机关与纳税人增进了解和沟通的桥梁.在税收征管过程中发挥着“喉舌”作用,对促进依法治税、强化税收征管,营造公平、公正、有序的税收环境,进一步提高全社会税法遵从度等方面都作出了积极贡献.随着市场经济机制的建立,我国税收事业得到飞速发展, 面对国家经济的严峻形势,为了稳定大局,党、国务院对税务部门寄予厚望,税收任务十分繁重.人们对税收概念的认识极为模糊,纳税意识十分淡薄,税收工作面临重重困难.在这种形势下,要完成税收任务,必须从加强税收宣传、增强公民纳税意识入手.从1992年起,每年4月为“税收宣传月”.每年,国家税务总局都结合当时的形势,确定不同的宣传主题、不同的指导思想、不同的宣传方法,突出不同的宣传重点.各地各级税务机关则围绕宣传月主题,结合各地的实际情况,展开历时余月、形式多样的税法宣传活动.经过多年的努力,此项活动作为税收宣传的主要形式,逐渐被社会各界所广泛接受,为增强全民自觉纳税意识起到了积极的作用,在税收宣传的形式上、内容上以及取得的效果上都有新的创意和新的突破,这为做好税收工作奠定了坚实的基础.

二、当前税收工作中存在的问题

(一)思想不够重视

未能充分认识到税收宣传与组织收入的内在联系,从思想上对税收宣传工作不能引起足够的重视.对活动缺乏责任意识,不是积极主动地参与,而是消极被动地应付.另外,由于税收宣传工作的效果不可能立竿见影,成绩不易量化,也成为思想上不重视的原因.

(二)缺乏创新意识

税收宣传月活动,已连续开展了许多年,活动类型已经翻炒过多次,主要表现在不分受众泛泛而谈,无针对性;政策宣传过分专业,枯燥乏味,难于理解;片面追求形式不问效果,大而哄;花样翻新但不能长期坚持.而形式上,也比较单调.

(三)宣传和方法把握不准确

税收环境大幅改善,纳税人素质整体提高,而税收宣传仍停留在简单的说教上,强调纳税人的税法遵从度胜于强调纳税人的合法权益,强调违法惩罚胜于强调尊法的鼓励.宣传的手段落后于税收管理的手段,服务意识在税收宣传中未得到充分体现,宣传的责任未得到合理的分解落实.税收宣传一直是税务部门在唱“独角戏”,缺乏同党政机关、社会团体等职能部门的协调和配合,没有考虑到这些单位和人员在社会各界的影响力和感召力.在宣传对象上,也只是针对有纳税行为的企业和个人,对整个社会的宣传力度不够.

(四)缺乏长效和激励机制

虽然全国税收宣传月已经开展了好多个年头,新《税收征管法》也增加了有关税收宣传工作的条款,但宣传要达到什么样的目标,还没有一个系统的宣传目标规划,更没有一个细致周密的宣传管理制度作保障,使整个税收宣传工作还处于分散的、不系统的状态.税收宣传搞得好没有奖励,搞得不好也没有惩罚.大宣传要花大钱,具体实施宣传的人有宁肯少做不要出错的思想,制约了基层深入持久地开展税收宣传的积极性.


(五)基层税务机关的一些薄弱环节

一是基层税务机关可用于税收宣传的费用有限,二是基于综合素质需要不断提高的税收宣传员培训不足.

三、新形势下创新完善税收宣传工作的思考

随着经济社会的迅速发展和法治化进程的不断加快,如何通过强化工作创新,增强税收宣传的生机和活力,已成为当前开展税收宣传工作应当重点解决的问题.

(一)树立宣传与服务相结合、以人为本的理念

一直以来,我们税务机关只重视“我们说什么”,而不关心“纳税人想听什么”.纳税人需要的是能和自己产生共鸣的宣传,纳税人对于税收宣传的内容需求不尽相同,如果内容与纳税人的实际需求脱节,纵使形式再新、声势再大,也是枉然.正确的宣传应该是服务,即根据不同层次的纳税人和社会各界的需求差异,提供相应的服务.纳税人有及时充分地获取税收信息的需求;有政策咨询、办税程序、答疑解惑的需求;有知晓纳税人权利的需求等等.这些需求和马斯洛的需求理论一样,也是层层递进的.因此,税收宣传要改变“撒网式”的上街咨询、散发宣传单等传统宣传形式,从关怀的角度出发,根据纳税人个体情况和需求差异,从复杂的税法体系中梳理出适合的部分,提供个性化、专业化、人性化的辅导.如可提供按行业分类的咨询对不同行业进行深度辅导、将有遵从意愿但不熟悉税法的纳税人作为重点辅导对象、对新办企业和新办税员做好纳税辅导等.

(二)加强日常工作中的税收宣传,形成税收宣传长效机制.

日常税收宣传工作虽然是固定的程式化项目,但是我们做起来不能有丝毫的放松,因为税收工作的成效与平素的税收宣传是分不开的,是一个从量变到质变的过程.特别是近年来,经济形势不断更新,各类改革力度不断加大,这都要求我们进一步加强日常税收宣传的力度,深入持久地搞好日常宣传.

1.加强夯实传统税收宣传所采取的基本形式

在日常工作中,传统税收宣传所采取的基本形式有:通过设展台、展板和彩福、招聘地税服务志愿者,在街头或深入社区、学校进行税收宣传;编印《税法宣传册》上门送发到广大企业和纳税人手中;以税务内外网、政策宣传栏为载体,力求在第一时间将社会热点、工作重点向社会发布;在新闻媒体如电台、电视台发表电视讲话,宣讲税收政策;组织税务干部深入到企业、社区等宣传税收政策,发放宣传资料,接受涉税咨询.召开纳税人参加的新政发布会,重点讲解新政的立法目的和重要变动;组织召开由党政领导、纳税人代表、人大代表、政协委员和税务干部等参加的税企座谈会,全面征求社会各界的意见和建议;加强与国税、工商、、金融、建设、规划、房管等部门的沟通、交流与合作等.

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