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摘 要 :国有企业改革从上世纪七十年代末起至今在我国已经经历了三十年时间,国有企业在向建立现代企业制度的改革过程中取得了很多显著的成果,同时又出现了一些矛盾,而把握国有企业改革的关键就是国企改革的效率与公平问题.
关 键 词 :效率,公平,国有企业,改革
中图分类号:C93
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)16-0023-02
国有企业改革问题是我国现今社会主义现代化建设和提高人民生活水平的关键,是我国在经济发展和经济改革中所需重点关注的问题,也是我们所面对的一个重要难点.国有企业的改革问题从经济学角度来说是一个经济问题,但是另一方面也是政治问题.我国目前虽然进行了以公司制为组织形式的现代企业制度的建设,但是要想在基本层面上解决国有企业在运行过程中存在的若干问题,就必须对这些问题进行细致的研究,而这些问题中最为关键与核心的问题就是国有企业改革中公平与效率问题的解决方法,只有合理的解决国有企业改革中的公平与效率问题才能真正的提高企业的综合竞争能力和创造更多的经济效益,实现国有企业又好又快的发展.
1.国有企业改革的发展历程
我国国有企业的改革发展至今大致经历了放权让利、两权分离、建立现代企业制度以及完善现代企业制度四个阶段.第一个阶段从1978年到1984年,先后采取了扩大企业自主权试点、推行经济责任制、利改税等措施.第二个阶段从1985年到1993年,主要措施有推行企业责任承包经营责任制,目的就是解决国有企业所有权和经营权分析,促使政企分开.该阶段还实行了经理责任制,对一些小型的国有企业实行了租赁经营,并在少部分条件较为完善的全民所有制企业中开始了股份改造和企业集团化的改革试点.第三阶段从1994年到1999年,正式实施了《中华人民共和国公司法》.国有企业改革进入了建立‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的’现代企业制度的新阶段.企业初步建立了现代企业制度的基本框架,变国家对企业的无限责任为有限责任,形成了法人的治理结构.第四阶段是从1999年至今,主要针对经济布局进行战略调整与企业制度的创新.
2.国有企业改革中效率与公平问题的引入
国有企业在进行市场取向的改革过程中首先需要解决的是资源配置和效率利用的问题,同时也应该在改革的过程中利用市场机制整体上为公众提供公平竞争的机会.我国的国有企业改革已经历时多年,在这个过程中我们一直坚持效率先导的改革政策.在“效率优先兼顾公平”口号下,我们先后采取了股份制改革、债转股、员工下岗分流一系列措施,给国有企业松绑,从而提高了国有企业生产经营的效率,也取得了很大的成就.但是随着改革的不断深入,改革过程中一些隐含的问题逐渐凸显出来,有些问题已经上升到我国国有企业改革成败的关键性问题,公平与效率之间的矛盾就是这众多问题最为关键的一个.我国目前的国有企业改革政策也逐渐的向公平方向侧重,目前是以效率与公平并重.只有合理的处理好效率与公平之间的关系,才能顺利实现国有企业改革的成功.
(1)国有企业改革的效率问题.
效率是配置效率的简称.西方经济学以资源配置为研究对象即以国家和企业如何分配生产要素,它包括产出组合的决策,即决定生产什么,生产多少的问题,还包括投入组合的决策,即决定如何生产的问题为研究对象.效率最早是意大利经济学家帕累托于1906年出版的《政治经济学教程》中提出的,所以效率通常是指帕累托效率或帕累托最优状态.现代西方经济学对帕累托最优状态主要有两种解释:一种解释是指己经没有任何方法重新组织生产和分配来增进每个人的满足状态,另一种解释是指任何改变都不可能使一个人的境况变好而不使他人的境况变坏的状态.
我国国有企业改革的出发点主要是为了解决国有企业效率低下的问题.在改革开放以前,我国国有企业效率低下、发展缓慢停滞现在十分普遍,国有企业的改革正是为了解决这一问题而展开的.对于国有企业效率低下的原因主要有三个方面:一是国有企业有过多的社会责任,财税负担比较严重.二是国有企业竞争手段、激励机制、经营机制不如私有部门企业灵活并且国企内职工吃大锅饭现象严重.三是所有者缺位,全民所有往往导致谁都没有所有权.
(2)国有企业改革的公平问题.
公平是西方经济学家研究的另一个重要问题.在西方经济学中,公平和平等有时可以互用,平等主要指机会平等和结果平等.经济制度中机遇的平等属于机会平等,收入分配和财富分配的平等属于结果平等.即便是最有效率的市场制度也会产生巨大的不平等,政府应本着公平的原则对收入和财富进行再分配.
国有企业改革在实践中表现为国退民进,在这一进一退之间.很多负面影响日益显现,一是国有资产贱卖(很多mbo出现过这种情况),二是员工的合法权益无法得到保障,三是债权人的合法权益得不到保障,甚至新的控制人通过国有企业改制来套取银行资金,四是新的控制人由于诸多原因经营不善把效益良好的国企管理成破产边缘状态.但国企改革公平问题中最容易出现的就是国有资产的大量流失,以及对员工职权的漠视和侵害.
(3)国有企业改革效率与公平关系问题.
①国有企业改革的效率是实现公平的物质基础.国企改革的效率是实现公平的物质基础和强大动力,效率使公平形式得以建立和维持.公平的实现必须以效率为基础,追求国有企业改革效率的结果将促使公众无论在经济地位还是社会地位上都逐渐获得更多的收益.
②国企改革的效率决定着国企改革公平的发生和发展.
国有企业改革的效率决定着公平的发生和发展,公平问题最终要通过改革效率的提高才能得以解决.无论在从国企改革的发展显示来看,还是从公平的走向来看,都体现着既是效率不断提高的过程,也是公平不断增长的过程,二者在发展趋势上是一致的.
③国有企业的发展离不开和谐稳定,离不开劳动者的积极性,更离不开井然有序的市场秩序,而这一切单纯地依靠提高效率并不能解决问题,只有同时实现公平,才能保持快速、稳定、可持续的发展.
3.基于公平与效率的国有企业改革的一些建议
(1)打造产业链和合理产业布局:国有企业改革中,应该利用国有资本的集中优势,进行产业链的改造和升级,完善产业链条结构.国家应该利用调控者的地位对国有企业的改革进行产业布局,这样进一步降低国企改革的成本.从而提高国有企业改革的效率,能够应对越来越激烈的国内国外市场的竞争.
(2)进一步完善现代企业制度:产权清晰并不必然导致管理高效,产权改革也决不等于一劳永逸.委托代理、管理层的选拔和激励约束机制在内的治理结构的不断完善,是国有企业改革中所需要不断进行的任务,只有这样才能不断的提高国企生产经营效率.
(3)提高管理者的管理水平:管理者是企业的掌舵者,管理者素质的好坏直接影响企业的生存和发展能力.国有企业的发展对管理者管理能力有很高的要求,国企改革需要选择经验、知识、能力与责任心强的管理人员从而保证国企改革效率化的实施.
(4)国家政策的合理实施:一方面要完善财政税收政策的配套推进工作,另一方面也要剥离国有企业政策性负担,国有企业改革的效率问题主要不是产权问题,而是由政策性负担造成的,如果没有政策性负担,国有企业的经营效率会有很大提高.
(5)国有企业的收入分配应该更加均匀:往往在国有企业改革过程中,国有企业的管理人员和国企一线职工收入差距过大甚大达到几十倍,这凸显了国企职工收入分配严重不公的问题,国企在改革中应该逐步改变这种情况,使职工收入分配不因权利干扰而失去公正与公平.
(6)国有企业分红注入社保:国有企业每年都有很多分红,而基于国有企业属于全民所有这一理论上,国有企业的每年收益应该属于全体人民.我国社保体系亏空严重,而国企分红巨大,只有合理的利用国企收益,将部分转入社保体系资金中,这样才能使全民都能享受到国企发展的收益,实现更广泛意义上的公平.