社会抚养费

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[摘　要]伴随着2012年4月19日,《人民日报》有关体育明星田亮夫妇在港生“二胎”,而遭陕西省计生委调查,可能面临交纳几百万社会抚养费的报道,社会抚养费——这一中国特色的产物,也随即走入亿万民众的视野.相比于全国每年270多亿的社会抚养费去向不明,它立法的合法性,却更加让人质疑.本文将试图阐述社会抚养费存在的问题,解决措施及其未来的发展趋势.

[关 键 词 ]社会抚养费　人口更替率　生育政策

我国人口众多,为缓解人口与自然,环境,能源之间的矛盾,走可持续发展的道路,国家将计划生育定为基本国策,规定一对夫妇只能生一个孩子.对违反计划生育政策超生的孩子征收社会抚养费.然而由于社会抚养费在制订标准,征收数额,用途等方面存在着一系列的问题,引发人们的不满与热议,对此文将努力探索解决的途径.

一、社会抚养费的含义及演变过程

社会抚养费,是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用.社会抚养费属于行政性收费,具有补偿性和强制性的特点.我国人口多,底子薄,为了缓解人口与自然,环境,能源之间的矛盾,将计划生育定为基本国策,可是依然存在超生的现象.特别是在经济落后的乡村地区,更为显著.为了控制人口,保证计划生育的顺利实现,对超生者进行罚款,确实取得一定的成效.1994年以后,政府认识到生育权是公民最基本的权利,而计划生育是倡导性义务而非强制性义务,对超生者不能论行政处罚,开始将罚款改为收费.1996年出台的《行政处罚法》明确规定对超生者不能罚款,改征“计划外生育费”；中国入世前,为了应对国际社会对中国“人权”的质疑,2000年3月,8号文件明确规定,对超生者开征社会抚养费,形式表示对公民生育权的尊重.这样社会抚养费正式诞生了,综观其演变过程,难改其罚款的本质.

二、社会抚养费在征收及用途方面存在的问题

《人口与计划生育法》（2001）授权国务院制定征收社会抚养费的具体办法,而国务院在《社会抚养费征收管理办法》中,又授权地方政府制定社会抚养费具体征收标准和办法,实际上赋予了地方极大的自由裁量权,很多地方政府滥用手中的权力,大肆剑收社会抚养费,且用途不明,造成一系列不良后果,进而引发人们的热议.

1.社会抚养费的征收标准变化快,且持续上扬

依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条：国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女； 不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费.违法多生育一个子女的,按照上年度总收入的二至六倍征收,每再多生育一个子女的,依次增加三倍征收.本条所称总收入,按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入计算. 农村居民的实际收入低于本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入,城市居民的实际收入低于本市、县上年度人均可支配收入的,农村居民以本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入计算,城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支配收入计算.

人均纯收入水平是由公布的数字为准,而公布的数字肯定会有水分,这样造成社会抚养费的金额持续上扬.例如山东省阳谷县征收的社会抚养费就一路凯歌,持续高涨.按照当地的法律规定,第一种情况：如果第一胎生育的是女孩,在母亲满30周岁的时候,可以免费生第二胎,如果女方不足30周岁就生育二胎的话,也要交纳社会抚养费3万多（不禁让人怀疑,凭什么不满30周岁就要交纳社会抚养费,难道晚生比早生占用更多的社会资源了吗?）.第二种情况：如果第一胎生育的是男孩,就不能再生二胎了,否则就要交纳社会抚养费,本文主要比较山东省阳谷县第二种情况下（第一胎生育的是男孩,再生二胎或三胎）社会抚养费金额的变化.2006年以前生育二胎交纳23000,生育三胎则交纳40000；2007年～2011年底,生育二胎交纳30600,生育三胎则交纳60000；2012年1月1日～2012年3月31日,生育二胎交纳45000,生育三胎则交纳100000；2012年4月1日起至今,,生育二胎交纳53000,生育三胎则交纳150000.由此可见,社会抚养费的涨幅大量提升,在2012年更是在3个月的时间,更改两次,难道山东省阳谷县的人均收入水平真的能在3个月的时间可以上涨50%吗?否则怎么解释生育三胎的社会抚养费由10万猛增至15万元呢?

不禁让人发问,是谁赋于了阳谷县计生委这样大的权力,为什么在短短的3个月的时间,就两次修改社会抚养费的额度,立法权不是掌握在人民手中吗?立法程序不是应该接受人民监督吗?在此人民没有看到社会抚养费数额确定的过程,而直接被告以结果.对此只能忍气吞声,被迫接受.如果你想选择对抗,拒不交纳,可以,但是将面临更严峻的后果.第一：越向后拖延,要交纳社会抚养费的数额越大；第二；不交纳社会抚养费,孩子不能报户口,没户口就不能上学,不能结婚,不能租房,不能考驾照等等,根本就不能在社会生存.面对这样的威胁,只能妥协,被迫接受,但是人民心中的怨言也会越来越多,对社会的不满也是更加深.

2.社会抚养费的区域差异大,存在不公平现象

根据计划生育法的规定,社会抚养费与当地人民的人均收入水平息息相关,由于各个区域的经济发展不平衡,造成社会抚养费的数额有所差距,也属于正常,但是相邻的区域经济水平近,但是社会抚养费的数额相差甚大,甚至差了十几倍,却不能不让人怀疑它的公平性,合法性.

山东省阳谷县与河南省台前县是两个紧紧相邻的县城,却因所属省份的不同,社会抚养费存在很大的差异.相比于阳谷县动辙上万元（二胎53000,三胎15万元）的天文数字,台前县则温柔敦厚的多了,同样的情况只要交纳几千块,最多一万多块就可以轻松搞定.难道这两个县城的人均收入水平真的相差十几倍吗?特别是在两省的交界处,甚至出现了山东姑娘热衷于嫁往河南的现象.因为虽然娘家和婆家只相距几里地,但是毕竟嫁出了省,适用河南的法律,社会抚养费方面就轻松的多.这不禁让人再次怀疑社会抚养费金额制订的依据,确实是根据当时人均收入水平,还是根本上就来源于县计生委领导班子的集体决策.这种活生生的不平等现象,应该马上被制止,否则失了民心,不利于国家的长治久安.