社会抚养费收支乱象

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“自由裁量权”让收费标准从一开始就花样百出,奇闻不断,也让超生罚款成了一笔最难算的账

要用金钱衡量一条人命通常是艰难的――但确定一个超生生命的具体价码,正常情况下有童可循.

这个价码的名头已经变化过多次:在不同年月,它用过“超生罚款”、“超生收费”、“计划外生育费”以及“社会抚养费”等称呼,价格也随时间、地区不同而变化.


比如说,同样是在温州,上世纪90年代初,上缴两千斤稻谷就能换到这样一个指标.但今年,多生一个孩子要送出的金钱最高超过了百万元.

计划生育政策自1982年被立为基本国策以来,已经30年.国务院一纸《社会抚养费征收管理办法》,将收取超生费用的自由裁量权下放给省级.由此,各地的“自由”导致收费标准花样百出,奇闻不断,也让超生罚款成了一笔最难算的账.

一般而言,各地社会抚养费都按照当地统计部门公布的上一年人均可支配收入的倍数征收,由于经济发展和人口情况不同,征收倍数并不统一.由于各市、县、区级计生单位亦有对社会抚养费征收的自由裁量权,各地不时曝出巨额社会抚养费案例.据温州当地媒体报道,2012年明,塘下镇一户人家因为超生,依法缴纳了130万元的社会抚养费,刷新了温州市最高纪录.

尽管各地都有自己的社会抚养费收取标准,但根据目前的规则,你永远无法确定这笔钱的上限是多少.

“这种事儿开了单子就不会再变了.”北京市计生委咨询处工作人员对《博客天下》记者说,“态度不好的要加倍罚,加多少就说不准了.”

关于“态度不好”的定义,北京市《东城区社会抚养费征收实施细则》中做了详细规定:“以威胁手段破坏计划生育管理秩序,造成恶劣社会影响的;怀孕期间经计划生育行政部门多次批评教育仍不悔改的;机关、企事业单位领导干部违反规定生育的;当事人以各种途径有意规避计划生育行政部门处理的.”

均是模糊标准,这为围绕着孩子值多少钱的谈判提供了弹性空间.

因“态度不好”而被重罚的例子有很多.浙江温州鹿城区的黄群洁的二胎女儿出生在广东,落户于大埔县,并于2007年在当地上缴了社会抚养费.鹿城区人口与计划生育局在得知黄群洁超生后,决定对她进行86万元社会抚养费的征收.

当时,黄群洁已经向广东省大埔县缴纳了社会抚养费6万元,不同意86万元的征收规定.鹿城区计划生育局副局长戴红红对黄群洁说:“当时根本不用这么多钱,是你自己风不正.你现在不拿钱的话,明天就是160万.”

“多少钱是我们说了算,因为你现在就是我砧板上的肉,我想怎么剁就怎么剁.”戴红红这句“名言”被媒体纷纷引用.最后,黄群洁一家被征收109.58万元,这笔罚款还作为鹿城区社会抚养费征收之最而登上该区计生委的网站.

曾经轰动一时的“卖身交罚款”事件主角、中国青年政治学院副教授杨支柱在超生二胎后,也遭遇过这种博弈.两年前.杨支柱的社会抚养费按照北京市居民人均可支配收入的9倍征收,了共是24万多.“当时他们(海淀区计生委)让我们学院的常务副院长向我传达这样的意思,希望我以后少批判计划生育,就可以考虑我个人的困难情况,给我少算一点费用.”杨支柱说,“我当时跟他们说‘我不、不上街就上网’,调解我不接受.”

条件最终没有谈成.

与征收标准的模糊性相似的,是这笔罚金的总体管理情况.《博客天下》记者经过多方采访和查阅资料,只能描画一个粗略情况.

由于标准、执行情况不同,各地收取的社会抚养费总额也不同.《浙江省行政事业收费统计分析报告》显示,2009年,该省人口和计划生育系统的社会抚养费增长到8.94亿元,收费规模首次超过了工商部门.

研究计划生育的独立学者何亚福算了一笔账,“从1980年到现在,如果平均每个超生人口实际被征收的社会抚养费为1万元,那么1.5亿至2亿超生人口的费用总额则达到了1.5万亿至2万亿元”.

这个估算是否确切,无从考证.但有关年度超生处罚人数和社会抚养费数目,国家计生委在中讳莫如深,不是称没有具体数据,就是说不方便公布.

除了总额不明,另一个悬而未解的问题是,这笔款项究竟流向何方

对此,国务院有明文规定:社会抚养费实行“收支两条线”.

“收”的方面,社会抚养费及滞纳金全部上缴国库,具体操作办法是全部上缴县级财政,由县财政上缴国库.“支”则是指,计划生育工作所必需的经费,由各级人民政府财政予以保障.

“收上的钱都入国库了.”北京市东城区景山街道办计生委工作人员肯定地说.

但在杨支柱来看,“一些地方80%至90%的社会抚养费都留在县级以下计生部门,只是在财政局转一道手而已”.

杨支柱的此番说法不无道理,《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》印证了这一点.该管理办法宣称,社会抚养费将按比例用于计划生育事业,省、市地、县(市、区)计划生育部门按5:10:85的比例分配使用.也就是说,85%的社会抚养费使用权归县级计生委――只要求用于计划生育事业,具体怎么使用并无明确规定.

何亚福在博客中说,如此高比例的返额,几乎是“无本万利”.

“假设不符合政策生二胎需要缴纳的社会抚养费是5万元,其中70%(即3.5万元)返还给计生办,而计生办对放弃二胎指标的夫妇奖励2000元,那么这意味着‘净赚’了3.3万元.”他写道.

尽管社会抚养费征收标准和管理详情并不确定,有一件事是板上钉钉的:超生者越来越难以逃脱征收.东莞市规定,“包二奶、姘居或其他婚外生育的,对生育双方分别按其实际超生子女数为倍数,按照居民人均可支配收入额征收6倍的社会抚养费.”

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