印度:公民社会运动

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8月28日早晨,在印度国会表决通过他对《公民监察法案》（Jan Lokpal Bill）提出的三项要求之后,哈扎尔（Anna Hazare）结束了为期12天长达288小时的绝食行动.哈扎尔表示至此算是成功了一半,如果政府对法案执行不力,他会再次发起绝食.

始于今年3月的运动持续进行了近半年,期间先后有两位绝食发起人成为运动领袖,除了哈扎尔外,瑜伽大师拉姆德夫（Swami Ramdev）从6月4日发起绝食,5日遭到警方镇压,招致民间的剧烈反弹.在后续发展中持续陷于被动,最终妥协.此次印度运动中的各方角力展现出政治环境中公民社会中的各种力量对于腐败所作出的反应,以及又是如何汇集成合力对权力施加压力,推动败走向深入.从此印度终于不再是权力的专属行动,民间的声音囊括进入了法案当中.

蔓延至社会各个角落的腐败

印度的腐败是多元的,从权力政治到私人机构,腐败渗透进社会生活的各个角落.从选举腐败到程序性工作上的腐败,到系统化的企业、个人偷漏税款,再到催生一个产业链的将黑钱转到外国银行的洗钱通道,这种环境使每个印度人都深受其害.特别是选举腐败和程序性工作上的腐败使每个人在自己生活过的时间里都曾以行贿、受贿者的身份出现,在透明国际“腐败感知指数”全球排行榜中,印度从2009年的第85位下滑到2010年的87位.

腐败的普遍性使从政客、私企到挣扎在贫困线上的弱势群体在工作、生活中都难逃腐败魔咒,腐败俨然成为社会生活中不可或缺的组成部分.印度财政部高级经济顾问巴苏（Kaushik Basu）曾经提议将腐败合法化,得到了企业界的支持,在印度为打通环节支付的贿款最大的群体是企业界.该顾问的逻辑是如果支付贿金合法化,支付者才有可能出示支付证据,这样让那些希望收到回扣的政客和官员们心中有所畏惧.一印度软件公司创办人在一电视节目中称赞巴苏这一建议“非常棒”.

但是入侵到社会生活各个细节的腐败并不总是能够让支付者有某种形式上的收据可以留存,越是底层民众,因为发生在他们身上的腐败与被腐败,要么是选举人偷偷塞给他们的钱物,要么是为得到本该免费获得的基本生活必需品而支付的疏通费,这些支付都让他们手中没有任何证据留存.在新德里东部开了一间外卖烤鸡店的老板维沙尔,他的故事只是印度人经历的再平常不过的中下级官员细节腐败的缩影.维沙尔记不清为了能够保证小店正常营业他需要向多少人表达“谢意”,地方治安官和其他级别稍高的警员每天会在这里享受免费午餐,每月10日他们会收取1万卢比（约合130英镑）.其他地方当局每月会以健康、安全和卫生督查名义定期收取约合50英镑管理费.维沙尔每月赚取的4万卢比（约合520英镑）中至少有三分之一是为打通这些基层衙吏支付出去的.不但是经商营业需要打通关节,日常生活也难逃其网络.为了送长子去当地一所好学校就学,他不得不支付2.5万卢比赞助费（约合340英镑）给校长.申请驾照、预约一个口碑较好的医生都需要一笔不小的费用.甚至交警也要借工作之便创收,维沙尔说他每隔一周都会被交警拦下说他违章开车,并被要求支付100卢比（约合1.25英镑）,100卢比是避免“被过多打扰”的收费标准.遍布基本职能部门的腐败让每个人都深受其苦.比如用户需要支付一定费用,水电部门才给提供本该在职责范围的维修服务,交警会在收取一定费用后免于记录超速驾驶或者对违规停车的情况.

在高层国营、私企与政府部门之间在招标采购业务上的回扣成为常规,一些外企时常抱怨在印度这类腐败指数高的亚洲国家,业务中的任一程序性工作都有可能需要用一些钱物来疏通以确保程序正常进行,这不但增加了外企的运作成本,也增加了其接受其本国《海外法律》制裁的风险.甚至司法体系这一社会中公民可以申诉纠偏的最后一道防线也被腐败侵蚀,不乏法官收受贿赂的案例.

受腐败影响程度最深的莫过于低于贫困线的人们.根据《2008印度腐败研究报告》,研究人员对11个政府服务机构进行了调查,包括、社会服务部门,比如食品补给计划、就业机会、水利、电力、卫生、住房和林业等,调查结果显示生活在贫困线下的人每年需要向这些供应部门支付共计约90亿卢比（约合1.省略