调整收入分配构建和谐社会

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中图分类号：F812文献标识：A文章编号：1009-4202（2012）01-152-01

摘 要 当前收入分配问题仍然是中国经济面临的最大挑战,收入分配问题是涉及到全国每个工薪劳动者切身利益的最重大、最现实、最直接的问题,直接影响到整个社会的和谐稳定和经济的持续发展.

关 键 词 收入分配和谐社会对策

随着改革开放以来经济持续快速发展,到2011年,按汇率计算的我国国内生产总值（GDP）已跃居世界第二位,人民的生活水平整体得到了很大提高,但是收入分配问题依然存在着,并且有日趋严重的发展.

一、现阶段我国收入分配领域的现状

近些年来,我国收入分配领域出现了很多难以解决的新问题和新矛盾.根据最新统计数据,经济学家对中国基尼指数的估计在0.45之上接近0.5,远远高于世界警戒标准0.4.并且大量灰色收入的存在使得统计偏低,很有可能中国的基尼指数已经远高于0.5危险临界点.我国由于特殊的城乡分割以及经济发展不平衡的情况,其收入分配差距问题较为复杂,主要体现在居民整体收入分配差距以及城乡间、地区间、行业间收入分配差距都在不断扩大,表现在：

首先,城乡收入分配差距在拉大.2007年城镇居民人均可支配收入为农村人均纯收入的3.33倍,远远超过世界上2：1左右的一般水平,2008年延续了这种扩大趋势,城乡居民收入比由上年的3.33：1扩大为3.36：1.在2010年,虽然全国农村居民收入增速自1998年以来首次快于城镇,但目前的城乡居民收入差距仍然巨大.

其次,地区之间差距也进一步拉大.经济发展水平的地区差异在相当程度上决定了东、中、西部地区居民收入水平的差距,由于国家经济发展的政策使然,使得当前国民经济发展的收益更多的留在了东部,而西部在更大程度上只是“输血”过程,后续发展远远没有跟上,东西部差距,不可避免地在一步步拉大.

再次,行业之间的收入差距现阶段凸显巨大.目前一些垄断行业,如电力、电信、金融、烟草等行业职工平均工资是其他行业平均工资的3-4倍,再加上灰色收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在6-10倍之间；举例说明：2008年平均工资最高的是证券业,人均年收入17.21万元,平均工资最低的是畜牧业,人均年收入只有10830块,两者相差了将近16倍.就算在同一行业内部,收入差距也是日趋明显,国有企业高管薪酬的过快增长拉大了行业内部收入差距.

以上问题会使得财富越来越向少数人手里集中的结果,这样轻者在一定程度上伤害了劳动者工作的积极性和主动性,重者可能对社会产生不满和“仇富”心理导致犯罪.长期的不公平分配格局得不到解决,矛盾进一步激化,对我国社会主义市场经济的健康发展产生不利影响.

二、出现收入分配不公平的原因

首先,市场体制的种种不合理因素

收入分配不公平的市场机制因素有很多：经济发展方式不合理,放大了由生产力不平衡、自然资源等客观条件形成的收入差距,中国又处于计划经济向市场经济转轨的特殊时期,市场化程度不断提高、要素进一步参与分配以及人力资本能力存在一定差异,产业结构调整过程中的利益再分配所导致的收入分配差距,这是市场机制发挥作用的结果,这些原因是收入分配产生差距并逐渐扩大的客观原因.

其次,体制缺失导致收入分配不公

由于体制缺陷,导致制度与政策推行滞后,进而产生不公平的收入分配问题.具体体现在城乡间、地区间以及行业间收入的不平衡增长、初次分配、二次分配制度政策不完善,宏观调控乏力,以及收入分配基础工作漏洞多等、灰色收入的大量存在、行业垄断收入等所形成的不合理居民收入分配格局.

三、解决社会收入分配不公平的建议措施

第一,重点提高劳动报酬在初次分配中的比重

已明确提出要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重.”现阶段我国劳动力市场的行政性分割仍十分明显.再分配领域的改革必须通过推进行政体制改革来实现.应当通过税收和转移支付来缩小收入差距,使再分配过程成为“抽肥补瘦”的社会政策的强有力工具,具体还要应加大再分配的力度,特别是要在社保、医疗、教育等领域对贫困人口、农村地区和西部地区加大转移支付的力度.

第二,“提低控高”进一步深化收入分配改革

“提低”,涉及农民、城乡困难居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者收入的提高.“控高”,主要是调控不合理、不公平高收入.现阶段低收入群体收入低和部分人员不合理、不公平收入高是收入分配中最突出的问题,因此要“提低控高”.

“提低”主要通过一系列扶农措施包括农产品价格补贴,家电农机下乡特别是农民外出打工等提高收入,提高农民最低工资标准,但问题的根本解决要靠城镇化和普遍实行农业规模化、现代化生产经营方式.所谓“控高”,是要控制部分企业高管,垄断行业的偏高过高收入,完善并实施对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策,通过健全并实施资源占用税和利润上缴制度等控制其收入来源.

第三,加强国家干预以及宏观调整力度,进行配套改革落实

国家要求党政干部不仅要申报收入而且要申报财产,应当切实执行.要通过加强制度建设,杜绝权钱交易和结,确保诚实劳动和合法经营致富.要通过相关信息的公开化来对收入分配的过程进行监督,防止权力寻租；继续打破垄断,加大扶持非公经济和第三产业发展力度；改进完善财税体制,协调、地方政府事权与财权关系,有针对性地消除收入分配不公的体制弊端根源.同时,要加快转变经济发展方式,把合理提高居民收入作为调整经济结构的重要内容,控制并逐步消除扩大不合理收入差距的经济根源.只有这样,才能使政府的财政再分配更加公平、合理、有效.