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导读：党执政的基础在基层、根基在群众.面对社会转型带来的新情况、新任务,如何做好社区党的建设,提升引领基层社会建设的能力,是社区党组织面,临的重要挑战.上海市在经济快速发展之中,注重社区职能优化,致力提升服务意识,对社区党的建设作了有益尝试.现将有关调研文章、专家观点及闸北区、虹口区等部分社区的做法予以编发,供参考.
近年来,上海市在加强社区基层党组织建设中,积极探索构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局,在联系服务群众中提升党组织引领社会建设的能力,增强城市基层党组织凝聚党员、凝聚群众的功能,夯实党在城市基层的执政基础.
一、强化价值引领：建设需求导向型党组织
塑造群众认可的“公共精神”.社区从本质上讲是以一定的区域为单位,以特定的公共利益为轴心而形成的保障和实现特定公共利益的共同体.只有居民在文化上相互认同的社区才是真正意义上成熟的“共同家园”.社区党组织要营造出社区公共价值认同,引导人们重视社区公共利益、尊重公共服务及其供给者、宽容不同意见和不同需求、主动参与社区公共事务,为推动社会组织和居民群众投身公共服务提供稳定的认知支持体系和持久精神动力.
打造“需求导向”的组织文化.社区党建一切工作的出发点和落脚点,都应是服务群众的需求,应从传统的“任务导向”,转变为适应新形势新要求的“需求导向”,并把这一理念贯穿于工作的始终.
培育社区党建的目标共识.要在社区党组织、区域内各类单位党组织和社区内全体党员中,逐步培育并达成目标共识,以此来引领并形成共同的行动.
二、强化组织引领：建设资源整合型党组织
推进区域化党建向居民区延伸.要建立以居民区党组织为核心的区域化党建工作机制,增强居民区党组织协调驻区单位、整合社会资源的能力.可探索建立居民区党建工作委员会.把社区内有影响力的党员吸纳到委员会中,提升居民区党组织的社会代表性.主任由居民区党组织书记兼任,委员可由组织关系不在社区的党员担任,如物业经理、社区民警、在职党员、流动党员等.居民区党建工作委员会还可下设若干专委会,如事务协调专委会、决策议事专委会等.
建立健全社区自主决策机制.目前,社区党组织承担了许多分派下来的任务,处理本社区事务的精力不多.另外,一些上级党组织还会直接主导社区党组织的重大决策,影响社区的自主管理和自我服务.今后应着力建立健全社区自主决策机制,让社区党组织能够决定本辖区范围内的治理事务.
三、强化服务引领：建设服务优先型党组织
服务项目化：社区党组织从“划桨”转变为“掌舵”.对于社区党组织自身不具优势的服务,可以通过市场化机制进行项目发布和招标,然后由政府付费购买服务.如,闸北区临汾社区针对数百名老人吃饭难的问题.设立“车轮食堂”项目,由中标企业承接供餐任务,招聘培训社区志愿者成立送餐队伍,把热菜热饭送到老人家中.巧借社会力量提供公益性服务,既节约了服务成本,又为社区特殊群体解决了生活之需.
共建契约化：从“纵向分割”到“横向整合”.所谓“契约化共建”,就是由社区党组织与驻区单位党组织在平等自愿、互惠互利原则的基础上,通过充分协商,共同签订《社区党建共建承诺书》,明确双方权利义务,通过亮约、履约、评约等环节,实现党建资源共享、优势互补.契约化管理有利于打破体制界限,在彼此支持、相互协作的过程中实现各种组织资源、行政资源、社会资源、文化资源、人才资源和物质资源的有效整合.
服务双向化：激发驻区单位服务社区的内在动力.创新服务理念,实施“双向服务”.一方面,社区党组织要主动将驻区单位纳入自身的服务范围之内；另一方面,要为驻区单位服务社区搭建平台,向驻区单位提供社区需要服务的“菜单”,方便驻区单位根据自身特长有针对性地提供服务.
服务手段“柔性化”：采用群众欢迎的方式方法.再好的服务也要讲究方法,做群众工作尤其如此.创新服务方法,最重要的一点就是要以人为本,采取“柔性化”的服务方式.比如,浦东新区川沙镇协调妇联组织.建立了一支由妇女社工组成的“维稳妈妈”队伍,将“专业力量和柔性力量”引入维稳工作之中.由于“维稳妈妈”了解妇女的家庭需求,能够站在者的立场上考虑问题,并主动对者予以关心,感动了许多者,成功化解了多起矛盾.
四、强化制度引领：建设共治核心型党组织
根据社会发展需要弹性设置组织,加强对社会的服务凝聚.一是支部建在“楼”上,做到楼组工作“精细化”.当前,社区新型高层住宅小区逐步增多,人口密度显著增大,居民区党组织需要联系服务的居民数增多,工作的难度也增大,常常“忙不过来”.这就需要“精细化”的组织设置.要立足楼组,通过适当划小党的基层组织,将党的工作触角延伸至居民家门口,激活社区党组织的神经末梢,促进楼组居民自我管理、自我服务.二是向公共空间延伸,引导和凝聚多样化的社会组织.当前城市社会公共空间正逐步扩大,社会组织形态多种多样,组织水平参差不齐.社区党组织要与相关部门党组织开展党建联建,在公园绿地等公共空间建立党建指导站,开展积极健康的活动,同时,经常提供法律咨询、医疗保健、文化娱乐等义务服务,实现对变化社会的动态凝聚.
支持组织中介平台发展,增强协同治理力量.社区的公共治理与服务单靠党政组织的力量远远不够,社会组织、市场组织也是公共治理的重要主体.社区党组织要注重培育类型多样、功能齐全的“组织场”.上海浦东新区陆家嘴社区通过建立“阳光驿站”这个中介组织,培育、服务、凝聚“两新”组织就是一个较为成功的创新探索.
五、强化骨干引领：建设队伍专业型党组织
配齐队伍.在每个居民区党组织配1名专职党群工作者,配合书记完成区域化工作格局下的社区党建任务.
配强书记.一要选拔好.通过“向下选派”,从机关公务员、事业单位在编人员中选拔一批优秀青年干部,充实居民区书记队伍建设；通过“向上选拔”,从专职党群工作者、专业社工以及社区聘用人员中选拔能力强、素质高、热爱社区党务工作的同志,担任社区党组织书记.二要使用好.通过建立健全居民区党务干部岗位激励机制,从职业发展和薪酬待遇等多方面来激发干事创业的积极性.三要培育好.要以提升能力为关键,有针对性地设计内容和形式,加强对社区党务干部的教育培训.四要关爱好.实行机关党组织和领导干部联系居民区党组织书记制度,形成自上而下的关心关爱居民区党务干部工作机制：街道党组织要及时倾听社区党组织书记需求,帮助其解决实际困难,加强关心慰问的力度.
(调研组成员：方惠萍、刘涛、许慕韩、孙智勇、罗宁)