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许多人不知道,改革开放初期,我国政府就已经提出维稳的口号.但是,21世纪的维稳实质已经变化.上世纪80年代,不稳定因素主要还只是“改革的阵痛”,是过渡时期的必然摩擦,突出表现为意识与观念的冲突,但是现在,由企业改制、土地征收、房屋拆迁、官员腐败等等社会问题累积的矛盾不断爆发,深层次的改革却处于停滞不前的状态,不稳定因素已经成为一种结构性的、长期性的危机,存在于社会各阶层.
各种各样的影响社会不稳定事件,只是社会深层次结构性矛盾和问题的显现.目前,统观改革与发展全局,影响社会稳定的结构性矛盾主要表现为两个方面:一是社会贫富差距持续拉大,社会不公正现象成为新时期、新阶段需要解决的主要矛盾,二是权力结构失衡现象加剧,“官本位”思潮的泛滥和人民群众的“选举权、参与权、知情权、表达权、监督权”五权在实践中没有得到很好的落实,人民群众的政治参与热情受到制约,致使公共政策质量不高,官民之间信任度下降,官民矛盾扩大.这两点是产生社会不稳定的根源.我们知道,社会主义的核心价值是社会公正和人民当家做主,如果这些核心价值在制度上得不到真正落实,就无法发挥我们社会主义制度“民心所向”的政治优势,也就无法维护我们发展所需要的社会稳定的前提.如果不以改革的思路消除主要的社会结构性矛盾,不但我们所追求的社会稳定难以实现,任由其发展下去,还很可能造成我们党执政的合法性危机.在这一点上,我们要牢固确立忧患意识.
首先,社会贫富差距拉大所反
映出来的社会不公正,是通过基尼系数反映出来的,综合各方面的数据,我国基尼系数已高达0.475,超过了国际公认的0.4的警戒线.基尼系数不仅反映了一个社会贫富差距或财富分配不公正的程度,同时也反映了一个社会“制度失灵”和“社会不稳定性”的程度.贫富差距拉大的一个主要后果是公众“社会不公正感”的增强,由此带来弱势群体普遍的心理失衡、怒气和怨气积聚、对社会的普遍不信任等情绪,并导致社会的不稳定趋势增加.
其次,权力结构失衡导致人民群众的基本权利在一些地方和部门没有得到保护和尊重,这又直接致使一些地方、一些部门和个人公权私用、特权腐败、权力不作为和乱作为,甚至结、官黑勾结侵犯公众利益或群众利益的事时有发生,造成群众基本权利丧失、情绪对立,对政府的不信任感增强,最终可能由偶发事件导致件,造成社会的不稳定性.我之所以强调社会稳定是政治行政体制改革进程的一个重要组成部分,就是要说明,政府自身改革以及用好人民赋予的公共权力是社会稳定的关键,历史经验证明,权力腐败是社会动乱的祸根.
总之,社会稳定源于制度体系和价值体系的稳定,源于社会结构性稳定.我们要塑造一个稳定与发展的未来,就必须下决心推进社会结构性改革,改革社会的不公正现象,改革政治行政机制以约束权力,建立健全社会公共生活领域,发展社会组织,落实人民群众的基本权利.只有这样,才能根除社会不稳定因素,切实做到以改革促稳定.