“四换”助推浙江转型升级

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对当前人均GDP跨过1万美元大关的浙江而言,加快转变经济发展方式已刻不容缓.浙江省委、省政府提出通过“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”,打造浙江经济升级版,就是要以高端替换低端、智能替换人工、集约替换粗放、新型替换传统,进一步增强产业竞争力、劳动生产力、土地配置力和市场开拓力,进而提升浙江经济综合实力、核心竞争力和可持续发展能力,促使经济迈入更高质量、更高层次的发展轨道.

以“腾笼换鸟”撬动产业竞争力

腾笼换鸟是产业结构演进的客观要求,“腾笼”是前提,“换鸟”是目的,早腾早换才能更加主动.如果笼子腾不出,鸟就飞不来,有效投资就落不了地.当前,战略上“为什么腾换”已很清楚,关键是战术上“怎么腾换”.

提高“市场集中度”,着力培育一批千亿级百亿级大企业.现代经济是规模经济,竞争力不在于多寡,不是以多取胜,关键是市场竞争力,特别是掌握市场话语权、有行业引领能力的大企业.苹果公司富可敌国,超过了澳大利亚等很多国家的GDP,77个苹果公司相当于全球股市市值.我们缺乏这样富有竞争力的大企业,各地都在穷追猛赶,江苏提出打造一批超百亿的大企业,上海提出重组一批具有国际竞争力的世界级大企业,广东今年提出7年时间培育20家千亿级大企业.我们必须握紧“五指”打造“拳头”企业,看一下行业市场集中度怎么样,各行各业领军企业有哪些,在全球生产体系中处在什么位置,从中遴选20～30家企业作为重中之重给予扶持,帮助它们在“逆水行舟”环境中“弯道超车”,加速成为超千亿的具有核心竞争优势的大企业,同时着力培育一批具有行业引领优势的千亿级后备企业,加快形成以千亿级百亿级企业为核心、大中小企业紧密协作的产业组织体系.像微软、丰田、通用、三星等世界顶级企业,在业界颇具影响力、市场力和领导力,而且如“百鸟朝凤”吸引了大批配套企业集聚其麾下,这些大企业的每一步创新带动了上下游企业的联动创新,形成了行业协同创新引领优势,占据着难以撼动的市场主导地位.这才是最快解开浙江市场主体结构低端化的一条思路.

提高“投入产出率”,深挖行业升级换代潜力.以“投入产出率”为评价标准,细分行业仔细排一排,哪些有竞争力,哪些比较弱势,哪些需要培育,哪些必须整治,衡量指标是单位用地、用能、用资、用水带来的产出水平.这是确保投资有效性、持续性的关键.投入产出率低的行业企业,像设备简单、工艺落后、安全系数低、污染大的小企业小作坊,继续通过能耗排放标准和要素配置,坚决倒逼其转型或淘汰,不要担心一时产业转移、劳动力转移引起的产能下降和增速趋缓.如果落后产能“鸠占鹊巢”,不抓紧淘汰,不光是高端产能无处可落,而且容易形成粗放式路径依赖,在产业链价值链低端被锁定,逼在“痛苦曲线”高点,将来更是高端进不来、低端退不出.因此,对技术含量高、成长性好、辐射性大、负效用小、处于产业链价值链高端、投入产出率高的行业企业,要作为重中之重加以扶持,发挥龙头带头作用,引领行业整体提升.对于好的“外地鸟”,要善于筑巢引凤,以大引大、以强引强、以内引外,借鸡生蛋,发挥鲶鱼效应,激活带动本土产业.行业企业怎么样,要由市场甄别筛选,靠投入产出率说话,不要以传统产业还是新兴产业来划分.如果戴着战略性新兴产业帽子,搞的是低端生产加工环节,“新瓶装旧酒”,“为他人做嫁衣裳”,那投入产出率高不了；如果一哄而上搞战略性新兴产业,没有差异选择、错位布局,同质化严重,那过不了多久又是重复建设、产能过剩、低端循环、恶性竞争,还会关联到企业债务风险和银行不良贷款.光伏产业和无锡尚德就是前车之鉴.传统制造业也不一定是低端产能.没有夕阳的产业,只有夕阳的技术.螺蛳壳里照样能做道场.关键要植入技术,用创新支撑,以投入产出率检验.

以“实绩论英雄”,充分激活区块转型提升活力.用地用能用水、环境容量、排放指标等公共性资源要素,其稀缺性特质甚于市场要素,配置好了不仅有利于最优化利用,而且能够激活区块转型提升动力.尽管公共性资源要素不能完全市场化,但可遵循市场化配置逻辑,改变按工业规模、经济规模抑或人口规模的配置路径,构建与区块实际效益相挂钩的竞争性、激励式配置方式,使宝贵的公共资源要素用到最有效益、转型升级最需要的地方.同时统筹条条线线的专项考核和配套激励,打包作为一个整体按实绩配置,发挥政策叠加效应,调动区块“腾笼换鸟”积极性.“以实绩论英雄”必须是科学实绩观,要实施差别化的绩效考评体系,不能盲目用工业绩效考核标准套用所有地区,生态区块要加大环保绩效考核权重,进一步完善生态补偿机制,激励各地该发展工业的就要大力发展工业,该保护生态的就要坚决保护好生态,避免“功能错配”以致长远得不偿失.

以“机器换人”撬动劳动生产力

装备是“工业之母”,“机器换人”是必然趋势.在“人口红利”即将消失、“刘易斯拐点”已到来、“中等收入陷阱”需跨越、“三明治陷阱”待突破的宏观背景下,浙江到了必须通过“机器换人”、“鸟换炮”来撬动劳动生产力、加快转型升级的紧要关头.生产方式的机械化、智能化、数字化,打破“低素质劳动力、在低端产业链、从事低水平生产、得到低附加值”的不良循环,在减员减能减耗减污的同时,实现强筋健骨、增效提质,应作为我省工业转型升级重中之重的一大抓手.

为什么换?如果说工业化初期对应的是劳动力巨量投入的话,那么工业化中后期迫切需要以机械化来支撑智能化、规模化和标准化.欧美发达国家和“东亚四小龙”的工业化轨迹印证了这一点.金融危机以来,主要发达国家纷纷实施“再工业化战略”,特别是美国启动“先进制造业伙伴计划”更是有力注脚.当前,浙江已进入工业化、城市化“双中后期”,用先进机器武装工业是大势所趋.一是工业化滞后于城市化.城市化率已超过63%,工业化率只有51%.二是装备制造业滞后于工业化.2006年以来,霍夫曼系数持续下降,2011年降至0?郾97,虽处在重化工业化阶段,但装备制造业占工业比重仅略高于三成.三是工业增值能力滞后于全国平均.去年工业增加值率只有19?郾2%,比全国平均水平低7?郾3个百分点,工业主营业务收入利润率（5?郾1%）也低于全国平均值.改变这“三个滞后”,必须加快推进“机器换人”,助力“装备大省”、“制造强省”建设. 难题在哪?调研发现,大部分企业对“机器换人”感兴趣、有意愿,但动力不足.究其原因：一是投入太大、回收太慢不敢换.装备更新属于投资大项,少则几百万、多则几千万,七成以上的企业认为“机器换人”成本较高难以接受.而且设备一旦投下去,回收期起码要2～4年甚至更长,挤占了企业可支配的资金流,加上短平快的投资环境,企业装备投资意愿明显弱化.二是激励不够、动力不强不愿换.我省设备购置投资从2008年的1600亿,增加到2012年的2500亿,设备购置占工业投资比重在41%左右,设备购置占技术改造比重在70%～75%之间.如何发挥政策“四两拨千斤”作用,把政策激励转化成企业投资新装备的动力,特别是对于装备投资意愿模棱两可的企业,如何通过政策刺激增强企业投资动力,仍需进一步研究.三是受制于人、内力不强换不了.重工不重、轻工太轻,自主研发能力不强,高端装备依赖进口,特别是核心设备、成套装备“短板”明显.我省装备制造业占整个工业之比略高于30%,低于纺织工业（40%）,原材料工业有20%,还称不上“装备大省”,尤其是大型设备机床、高端智能设备受制于人,自主研发上新装备的企业只有31?郾8%,引进国外设备的企业却占44?郾5%.一些企业反映,很难买到合适的新设备,缺乏自主研发配套设备能力,缺乏新型装备熟练操作工人.

怎么换?要抓住当前鼓励扩大有效投资和更新设备成本不高的难得机遇,明确“机器换人”重点设备目录,实施有针对性、有含金量、力度大的政策和服务,激励企业加大装备“硬投入”,逐步淘汰落后生产线,对全省工业企业特别是龙头骨干企业来一次“大武装”.一是“四两拨千斤”.实施更有力的财税激励政策,整合有关技改扶持资金,统筹形成“机器换人”专项,对符合“机器换人”目录的项目,按采购设备或自主研发改进设备投入额8%～10%的比例给予补助,促使企业退低进高、退旧进新.考虑到财政支持力度毕竟有限,有必要通过税收优惠形成持续激励机制,如适度缩短工业企业固定资产折旧期,适当抵免税费以鼓励企业购买本土装备,扩大企业技改研发费用加计扣除范围；对于自主研发设备实现“机器换人”的项目,除了财政补助外,还要按研发费用加计扣除.二是“靠人更要靠己”.如果装备受制于人,那么产品、技术、利润也难免受制于人.要加快发展本土装备制造业,依靠“长三角”沿海制造业集聚的区位优势,鼓励本土装备制造企业在高技术材料、高品质设计、精加工工艺、智能化控制上下功夫,提高本土企业设计研发、核心元器件配套以及系统集成能力,开发一批高档数控机床、人工智能、工业机器人等装备,加快形成若干具有自主知识产权和品牌的高端装备方阵,推动浙江制造的智能化、数字化、高端化.三是“扶上马轻装上阵”.量体裁衣为本土装备制造企业提供便利,减少相关审批环节、事项和时间,创造多样化的装备供需对接平台,促进“人找机器”与“机器”对接、“主机找辅机”与“辅机找主机”对接、技术人才与专业服务对接,着力培养一批掌握新技术新装备的熟练工人和设备维护人员,为“机器换人”创造良好的条件和环境.

以“空间换地”撬动土地配置力

土地是“财富之母”.土地配置力决定土地产出率.在人均耕地只有半亩的禀赋约束和建设用地供给总量的刚性约束下,要牢固树立“立体用地、惜土如金”理念,鼓励用地单位在符合有关规划的前提下创新用地方式,向地上地下要空间,向强度密度要空间,向农村和非工业用地要空间,以“空间换地”撬动土地配置力,提高土地产出率.

既要向工业用地要空间,也要向非工业用地要空间.我省工业用地超过250万亩,但平均容积率还不到1,土地利用不充分,在用地紧约束情况下,要想办法.一是以“亩产效益激励”撬动空间换地.我省每亩建设用地GDP在20万元左右,税收不到3万元,单位用地效益不高,土地产出率更是远低于上海、香港、日韩.要仔细算排“亩均投资强度”、“亩均产出强度”、“亩均税收密度”,根据单位土地产出分配建设用地指标.土地产出率高的企业,适当减征或返回部分城市建设用地使用税,新上产能或扩大产能给予用地保障；投资强度、容积率、亩均产出较低,但有一定发展潜力的企业,督促企业“零增地”技改,允许在不改变土地用途且符合规划要求的前提下,通过压缩超标绿地、辅助设施用地、办公用地,或厂房改建加层腾出空间；对实施厂房加层技术改造,明显提高劳动生产率的企业,在容积率控制上开通绿色通道.二是以“土地价款优惠”撬动空间换地.杭州主城区的工业园区,容积率普遍在1～1?郾5之间,较早的工业项目在1?郾2左右,新规划工业用地一般在1?郾8.这在全省算是高的,还有进一步挖掘的空间,其它地区潜力就更大了.江苏、深圳等地的新供工业建设项目容积率普遍在2以上.对新增工业用地,要科学设置规划技术指标,只要项目用地符合产业转型方向和城市规划要求,厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分,比如容积率在3以上的部分,不再增收土地价款.三是以“调整非工业用地容积率”撬动空间换地.居民住宅、商业等非工业用地,在符合城市规划和容积率控制上线的前提下,适当调整提高容积率标准,在补缴土地出让价款方面给予一定优惠,激励住宅和商业向空间要地,在工业用地与非工业用地之间,既体现一定的功能差异性,也体现激励“空间换地”的均衡性,避免“按下葫芦浮起瓢”.

既要向地上要空间,也要向地下要空间.过去比较注重平面空间,在围海造田、滩涂利用、低丘缓坡开发、低效土地二次利用、批而未供和供而未用土地整改等方面下了很多功夫,但对“三维空间”特别是地下空间利用不够.所以,在向地上要空间的同时,还要充分挖掘地下空间,这个潜力相当大.有关部门测算,我省适宜开发的地下空间资源31亿平方米,目前开发利用的部分不足4%.但地下空间开发不同于地上空间,地下功能布局以及地下地上设施衔接的要求很高,这需要对地下空间资源进行科学开发,建立全省一盘棋的地下空间利用规划体系,考虑好地下空间的利用强度、空间布局、地上地下连通、地下设施配套等因素,体现规划的科学性、可行性、前瞻性和系统性,达到最大化利用地下空间资源的目的. 既要向城市要空间,也要向农村要空间.城市建设用地特别是工业用地是社会关注热点,实际上农村建设用地的集约利用空间也很大.即使不算建制镇,农村建设用地也有49万多公顷,城市建设用地17万多公顷,而城镇人口超过了农村人口,这

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以“电商换市”撬动市场开拓力

市场开拓力决定市场占有率.过剩经济时代,如何以最快速度、最低成本,把市场触角伸入到最广范围,是对市场开拓力的极大考验.传统的“生产商—总经销—分销商—零售商—消费者”五级链状流通模式下,货物一级一级自上而通到下一个节点,从消费者自下而上流通到上一个节点,这种“现场、、现货”的交易瓶颈越来越凸显.交易方式的电子化、数字化、网络化,打破了对传统纸质单据和现场现货交割的依赖,打破了时间和空间的限制,实现了交易的更广范围、更大规模、更高效率和更低成本.顺应这一潮流,抓住浙江专业市场和电子商务的双重先发优势,以“电商换市”推进交易方式“e”化,构筑电商龙头企业集聚地、电商信息资源汇聚高地、产品服务交易成本低洼地,打造响当当的“电商强省”,是进一步拓展浙货市场版图、促使浙货行销天下的有效之举.

长远看,交易方式“e”化是大势所趋；但短期内,虚拟电商完全取代实体市场还不现实,实体、虚拟市场在一定时期内将共存,实体专业市场要抓住机遇,嫁接或自主搭建电商平台,加快从“坐商”向“行商”转变,这是专业市场转型的必经之路.如果浙江能把电子商务与专业市场这两大优势强强结合,形成“线下体验、线上购买、融合发展”的集成优势,必将有力地助推浙货走出去,实现“促电商”与“拓市场”共举共赢.一是鼓励浙商“嫁接”电商.电商网络铺得越广,浙货销路就越广.要大力鼓励浙商浙货进驻阿里巴巴,鼓励量大面广的中小企业、个体户与阿里巴巴对接,加快浙系特色产品加盟电商,推动电商进社区、进山区,让更多的浙货上网销售,行快车道“卖遍全球”.二是鼓励专业市场对接阿里巴巴.加快推进电子商务城、电商产业园建设,加强专业市场信用体系建设,整合专业市场电子商务资源,鼓励实体专业市场与电商市场融合,特别是继续推进小商品市场与阿里巴巴深度合作.三是鼓励阿里巴巴进军海外.电子商务发展,不只是产业之争,更是市场之争.全球电商巨头Amazon、ebay、乐天等都加快了海外攻城略地步伐,要加快跨境电子商务发展,支持本土电商反攻海外,尤其要支持阿里巴巴收购兼并境外电商资源,拓展海外电商疆土,提升对全球商流、物流、信息流、资金流的整合力,进一步巩固全球最大的B2B电商平台地位,为浙货行销天下奠定基础.四是开辟电子化专业市场.借助中国化工网、中国化纤网等电商行业平台,重点打造一批专业性电商载体,与实体专业市场、块状经济、产业集聚区、工业园区构筑产销联盟,无缝对接,同步提升.五是加强电商交易保障.电商潜力无限,但喜中带忧,忧的是安全.要进一步完善相关政策服务,特别是电子认证、第三方支付、信用资质、信息安全、物流配送等方面要切实加强保障,确保电商安全、规范、健康发展.

（作者单位：浙江省政府）