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【摘 要】我国目前正处于电力建设的时期,电力工程作为一项复杂的大型工程项目,其中存在着较多的不确定因素和风险.各种风险因素导致工程管理失控现象日益突出,如果不能够在工作中进行良好的控制,容易导致工程项目建设造价出现失控.本文把目标管理应用于电力工程造价控制的整个过程,分析了在工程造价中的各种控制措施和方法,就如何降低电力工程造价提供了应对方法.
【关 键 词 】电力工程；目标管理；造价；控制目标
电力工程建设是一项复杂的系统工程,如何在建设工期和工程质量得以保证的前提下合理的控制工程造价是电力工程建设面临的关键问题.特别是在近几年来,电力工程造价不断上涨、资金筹集难度大,工程造价水平已成为影响电力建设和健康发展的关键,因此控制工程造价问题就显得尤为重要.目标管理是以被管理活动的目标为中心,是在投资决策极端、设计阶段、建设实施阶段以目标控制和管理来实现行动导向的管理方法.采用目标管理可以有效地控制和降低工程造价,并且能够通过建立完善的总目标和目标分解措施来形成系统循环,以达到目标控制效果.
一、设置工程造价控制目标
电力工程建设是一向周期长,内容复杂的生存过程,其在施工的过程中不能一蹴而就,也不可能针对整个项目建立一个一成不变的目标.因此只能够根据项目建设阶段的各种不同内容和不同的实际情况提出合理的管理目标和设计流程.据不完全统计,在现阶段电力建设中个阶段工作对整个工程造价的影响主要分为：投资阶段75%—95%；设计阶段35%—75%；施工阶段5%一35%,从这组分析数据中我们明显可以看出在工程造价控制中我们应当将重点放在投资阶段.而当投资决策完全确定以后设计阶段的工程造价管理就显得格外重要,需要在控制中进行合理的分析,并且针对投资人提出有效的管理方式.
1.立项决策阶段.这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作,对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证.该阶段是基本建设初始阶段,本阶段造价控制目标的设置,对整个建设项目具有全局性控制作用,必须通过初步和详细可行性研究,对市场产品需求和原材料供应等进行预测的基础上,确定拟建规模和建厂条件,选定厂址,应认真搜索有关资料,如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题、工程实施后的效益分析、编制工程投资估算等.力求编写的立项申请具有较强的说服性和可行性,在调查研究的基础上按客观实际情况实事求是地进行技术论证,技术方案比较和优选.避免主观臆断,保证可行性研究的客观性和可靠性,确保可行性研究的质量对各建设方案技术可行性、经济合理性进行全面分析和评价,选择最优建设方案,建设方案选定后进行投资估算,作为下一阶段投资控制目标.投资估算值作为一项重要的造价控制目标,要求整个估算过程要在已进行的可行性研究基础上采用动态、科学的估算方法,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,建设期物价波动、资金利息、投资方向调节税及汇率变动影响.
2.设计阶段.拟建项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键.重大项目要进行三段设计：初步设计、技术设计和施工图设计.中小型项目可按初步设计和施工设计两段进行,当有的工程复杂时,初步设计的内容可加深到扩大初步设计.
3.实施阶段.加强项目实施阶段的管理电力建设项目,实施阶段是项目实体形成的阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段.在这个阶段,工作量大、涉及面广、施工周期长、影响工程造价的因素多.项目法人要全方位加强这个阶段的工程管理和监督,以提高电力工程建设质量、控制工程造价.
4.竣工验收交付使用阶段.竣工验收交付使用是建设全过程的最后一个阶段,是全面考核项目建设工作,检查产品是否符合设计要求和最终确定投资额的重要环节,竣工验收和交付使用阶段造价控制目标为项目施工图预算所确定的工程造价再加上施工过程中各种变化引起费用增加,如设计变更、材料代换、停水、停电等,这些费用按实际发生进行签证,记入台账,防止虚报、多报、重报等问题的发生.
二、工程造价控制目标的落实
建设工程造价的控制系在决策阶段、设计阶段和建设实施阶段,将建设工程造价控制在批准的限额之内,保证项目投资管理目标的良好实现是现阶段工程造价控制的主要手段,目标管理的方法以被管理活动的目标为主要的中心环节,以目标管理和控制来实现电力建设的直到行为是现阶段工程造价控制的具体依据和主要方法.在社会经济飞速发展的今天,国家宏观政策的支持和调控下,我国电力建设事业得到了飞速发展,近年来,国内电力工程项目建设速度不断加快,规模日益扩大,投资数额不断增多,各地对电力能源的需求也在不断增加,而居高不下的工程造价制约了电力项目的建设和发展.因此在工作中做好造价控制工作有着不容忽视的重要意义,一般可分为三个方面：
1.落实造价控制目标责任主体.整个工程建设过程要实行项目法人负责制,工程建设不同阶段造价控制目标责任主体不同,投资估算和设计概算目标得以实现的责任主体为设计单位,承包合同价作为项目实施阶段造价控制目标.
2.落实目标保证条件.目标的落实保证条件一般要通过四个方面来实施：合同措施保证,组织措施保证,经济措施保证,技术措施保证..
三、目标执行过程中的控制
1.工程造价控制重点在设计阶段.项目决策及设计阶段是工程造价控制关键阶段,必须重点控制.按照下达的计划任务书要求的标准、内容,收集整理与工程项目设计有关的勘察设计基础资料.了解掌握设计单位情况,进行招标工作.
2.项目实施阶段.加强工程招投标工作的管理在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度,可以充分发挥市场机制和竞争机制,促使施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水平,在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下,有效降低电力建设工程造价.
四、造价控制结果评价
造价控制结果评价是目标管理最后环节,通过对造价实际数值横向、纵向比较来反映造价控制程度及控制结果,积累经验,吸取教训,以便造价控制不断迈上新台阶.作为评价结果应当进一步分类并汇总,以资料形式保存起来,其具体内容包括：工程概况、工程结构构造、单位工程、分项工程的技术经济指标、工程量、主要设备及材料用量等,把这些资料汇总成册,为以后工程参考,从而不断提高我国电力工程造价管理水平.
五、结束语
目标管理技术是一项综合的管理技术,有着很广泛的用途,通过目标管理技术在电力工程中的应用,使我们初步尝到了引进新的管理技术的甜头,同时也看到了新的管理技术在市政建设中的应用有着广阔的前景,在当今激烈竞争的形势下,引进新的管理技术来指导我们的工作,提高企业各项工作的管理水平是一个企业保证生存和发展的重要手段.