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在全面深化改革的旗帜下,山东省2014年底如期向社会公布省级行政权力清单,迈出了转变政府职能、简政放权的坚实步伐.2015年新年伊始,又大张旗鼓地部署了推行政府责任清单制度工作,改革步伐环环相扣、紧锣密鼓,建成“四张清单一个平台”的政府权力运行体系指日可待.在具体工作中,要注意始终把握几个辩证法.
一是在责权相应的统一中来把握.政府责任不是一个片面的存在,和行政权力是一体两面的.割裂责任和权力的统一,致使两者不对等是现有管理体制中的一个突出问题.不对等的表现是混淆权力和责任的界限,以权力行使为责任履行,行使权力不考量责任履行框架,以审批代履职、以处罚代监管的现象多发频发,权力越界、职责退缩,争权夺利、争功诿过的情形屡见不鲜.推进责任清单工作,就是要从代议制政府契约性质的层面,从权力来源的委托―代理关系角度,将责任明确为权力的前提,将有限权力明确为全面履职的手段.这就要求,将“职责法定”的原则要求贯穿始终,贯彻到对每个部门每项职责的梳理、审定当中去,解决各部门责任意识模糊、责任界限不清、责任体系不完整的问题.
二是在简政放权的体系中来把握.责任清单制度不是一项孤立的制度,是服务服从于简政放权的,和行政审批目录清单、行政权力清单、投资负面清单一起,构成了市场经济条件下政府权力的完整体系.四张清单之中,投资负面清单是让政府“收手”,行政审批目录清单是让政府“缩手”,行政权力清单是让政府“放手”,责任清单是让政府“着手”.从根本上讲,责任清单就是要从制度上约束逃避责任的冲动.这就要求,职责划分要明晰,责任接榫要紧密,对于法律明确的职责,要逐条细化,纵横梳理,到边到沿,不重不漏.
三是在绩效管理的动态中来把握.责任清单制度不是一项静止的制度,是用来实际操作的.这一制度设计的初衷,就是要保证责任的切实履行.责任清单梳理出来,不是挂在墙上看的,是公告天下,普遍使用的.责任具有不可否认性、不可让渡性、不可自行解释性.难在良法之必行,跟踪问效是责任清单的生命力所在,是确保政府主动履职、全面履职、饱满履职的根本保障.权力的行使是更好地服务了人民群众还是更多地增加了行政相对人的负担,要“效果说话”,“顾客评价”.这就要求,加紧推进政府履职情况评估,评估中以社会评价、第三方评价为主,评估后结果直接反馈,并不断深化体制机制改革,及早启动政府绩效管理,全面推进治理体系和治理能力的现代化.