后危机时代企业法治化反倾销应略

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摘 要 企业是反倾销的法律和事实主体,本文以围绕后危机时代企业法治化反倾销策略这一主题,分析了后危机时代针对我国企业的反倾销居高不下的原因,并从树立积极应对理念、现代企业理念和创新发展理念三个方面进行了探讨.

关 键 词 后危机时代 反倾销 法治化

中图分类号:D922.29 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)11-090-02

1948年关税及贸易总协定生效之后,反倾销措施已被国际贸易制度确认为一种保护国家相关产业的合法手段.当前,在全球金融危机的影响下,反倾销规则却被很多WTO成员国加以滥用,演变为贸易保护的“傀儡”.在全球金融危机之后,由于该措施是贸易保护主义的合法形式,并在贸易摩擦中占较大的比重,使得我国作为国际贸易反倾销主要针对国的趋势在较长时间内不会改变.企业是WTO争端解决体系的主角,也是后危机时代国外反倾销措施的直接对象,因此,研究和探讨后危机时代企业法治化反倾销的应对策略,是促进我国从外贸大国向外贸强国迈进过程中必须解决的兼具理论性和实践性的重大课题.

自WTO成立以来,针对我国的反倾销调查案件竟占总量的七分之一,并且这一比例仍处于上升趋势.截至2008年,我国已连续14年成为遭遇反倾销调查最多的成员.2008年、2009年我国遭遇反倾销调查分别为73起、76起,占全球反倾销调查案件总数的35%、40%.从今年2月美国对我国产礼品盒以及包装丝带决定征收高达231%的反倾销税开始,第一季度共有10个国家对我国发起反倾销、反补贴和保障措施调查,直接涉及我国出口金额12亿美元.3月份以来,美国连续对我国实施贸易保护措施,对镁碳砖、磷酸盐征收反倾销税.美国和欧盟针对我国的反倾销调查也接踵而至.同时,来自发展中国家的贸易保护措施也值得警惕,如阿根廷对原产于中国的西服、套装和手动高速钢直据片实施反倾销调查,墨西哥、哥伦比亚分别对原产中国的高碳锰铁、打汁机征收为期五年的反倾销税和临时反倾销税等.

一、国际贸易中针对我国的反倾销愈演愈烈的原因

全球金融危机肆虐后“潜伏”的各种问题日益显现,说明世界经济秩序和经济制度固有的危机并未完全解决.在后危机时代,贸易摩擦的高度态势仍将持续很长一段时间,作为WTO规则允许的贸易救济措施――反倾销也将成为各国贸易摩擦的主要形式.其中针对我国企业的反倾销依然会居高不下,其主要原因表现在以下三个方面:

第一,美国和欧盟等发达国家为摆脱经济危机,缓解国内就业和企业不景气的压力,必然推动针对中国的反倾销贸易保护措施的出台.金融危机以来,美国将全球经济失衡归结为引发危机的原因之一,从而将矛头指向中、日、德等大量贸易盈余的国家.中国作为美国的主要贸易对象和最大顺差国,自然成为美国调整结构的重要对象.2010年2月份,殴元区的失业率高达9.7%,而3月份美国的失业率也高达9.7%,发达国家失业率居高不下.这些因素和压力,必然使发达国家保护本国企业、特别是落后企业的冲动将更加强烈,而多为劳动密集型的中国出口产品将首当其冲地遭到排挤.

第二,发展中国家的产品同中国产品越来越严重的“同质化竞争”,必然加剧我国与发展中国家之间贸易摩擦.国家商务部研究中国外贸研究所研究员李建分析到这种情况时说:“他们(指发展中国家)认为我们挤占了他们的市场份额,影响他们的经济复苏.”这些与中国贸易结构相似度很高的国家,一定会使出各种手段争夺有限的外部市场,以反倾销为主要形式的贸易摩擦就在所难免.

第三,由于金融危机导致外需骤减的情况下,我国部分出口企业必然为争夺国外市场,竞相压价,致使出口价格偏低,容易导致国外对我国企业实施反倾销调查.正是由于后危机时代我国外贸的快速增长,已经进入了国际经贸活动的深水区,我们将面对越来越多越复杂的反倾销措施.这就需要我们认真研究和探索企业法治化反倾销应对策略,拿起法律的武器应对反倾销等贸易摩擦.

二、企业应树立的法治化反倾销应对战略

从制度设计上来看,各国的反倾销机制都是一种企业和市场主导的机制,而不是政府主导的机制.企业是反倾销的法律和事实主体,是反倾销机制的直接当事人,在法治化反倾销应对战略中位于主体地位.如何发挥企业在实施法治化反倾销应对战略中的主体作用,坚持法治化反倾销应对策略,企业应树立三种理念,进而在应对和防范反倾销中发挥积极的作用.

(一)树立依法积极应对的理念,打好应对反倾销的法律自卫战

WTO交易规则和程序,就是世界贸易“宪法”.作为企业就是要充分利用WTO法律体系游戏规则,捍卫企业正常贸易权益.

1.企业要树立积极应诉的信心.在我国加入世贸组织的很长一段时间内,由于应诉机制不完善,国内一些企业面对反倾销调查不积极应诉,从而使国外反倾销对我国带来了严重的损失.据原国家经贸委的有关资料显示,从1997年11月至2001年1月31日,国外对我国反倾销立案高达416起.这数字里包含的经济考量是,据统计,20年来反倾销案件给我国出口造成的直接损失高达100亿美元以上.1994年,美国对我国的大蒜提出反倾销,我们无人应诉,结果被裁定高达376%的反倾销税.中国大蒜至此彻底退出美国市场.企业如果不积极地应诉,就意味着把多年苦心开发出来的市场拱手相让,使来之不易的市场份额毁于一旦.更为严重的是,由于不去应诉,反倾销将会产生多米诺骨牌效应,必然会引发又一场低价竞销,从而诱发新一轮的反倾销.近年来,我国积极应诉的企业越来越多,并且胜诉率也在提高.据统计,近十年我国应对国外反倾销案件绝对胜诉率(无税和无损害结案)达37.5%,在美国和欧盟的反倾销应诉率达到100%.如一个仅有200多人的浙江省慈溪市江南化纤有限公司(简称江南化纤)打赢了涉案6500亿美元、堪称美对华纺织品反倾销第一案――聚酯短纤反倾销案,以中国企业普遍获得较低的终裁税率告捷,“江南化纤”获得本案中唯一的零税率,其他应诉的18家企业获得3.49%至4.86%不等税率,而未应诉的35家企业则要征收44.3%反倾销税.事实证明:谁应诉、谁受益,应诉和不应诉大不一样.积极应诉已经成为现代企业的竞争力,也是现代企业实力的展现,因此也是企业的唯一选择.

2.企业应用好用足WTO争端解决机制,即使是外方作出反倾销裁决,对我不利时,仍可通过政府向其国家和地区争端委员会提起申诉,表达企业的愿望.还可以企业及协会的名义或者联合进口国进口商和普通消费者向初审法院提起行政诉讼,对初审裁判结果不满的还可向高级法院上诉.另外还有一个法律途径就是中国的企业还可以利用一年一次的年度复审,为自己争取翻案的机会.同时反倾销受诉企业要学会利用发展中国家的地位,运用和依据WTO反倾销协议第15条的规定,明确要求反倾销调查当局采取其他建设性救剂措施.

3.企业应主动出击,实施提起反倾销调查的反击.1997年我国九大新闻纸生产企业提出新闻纸反倾销调查的申请.1999年,对外经贸部发布终裁决公告,维持初裁决定,认定将对美国、韩国、加拿大三国进口新闻低征收反倾销税,首开了我国产业运用反倾销法律手段维护自身合法权益的先河.企业要通过建立产业预警机制等措施,及时发现国外企业向我国倾销的企图,主动出击,提起反倾销调查,争取在国际贸易中的主动权和对等谈判权.

(二)树立现代企业理念,规范企业日常管理,未雨绸缪地做好应对反倾销调查准备

“江南化纤”由于各项制度不完善,所以2003年输掉了欧盟对中国输欧的聚酯短纤反倾销调查的诉讼,最后尝到了不得不被迫退出欧盟市场的“苦果”.同样是“江南化纤”,在2007年打赢了美对华纺织品反倾销第一案,就得益于他们有一套严格和科学的内部管理、物流、财务和档案管理体系.为此对该企业进行的核查,被美国律师称为他参加过的近百场反倾销调查中最完美的一次.“冰冻三尺,非一日之寒”,反倾销核查不仅是对企业日常管理的检查,而且是对企业是否建立现代企业制度的检验.近年来,反倾销案件暴露出我国外向型企业的诸多问题,如会计帐目不清,帐目设置不符合通用会计准则,反倾销审核中要求企业提供的各种报表、数据不健全.归根结底,这是由于没有和现代企业管理制度接轨,不能提供完整可信、经得起推敲的原始记录和资料,使得企业一旦遭遇反倾销调查,很难通过外方的审核.为此,企业一定要总结和吸取我国企业反倾销积累的成功经验和教训,牢牢树立现代企业的理念,建立和完善现代企业管理制度,在企业管理上与世界接轨,按照国际通行惯例进行会计处理,规范企业的日常管理、规范生产记录的记载.这样,我国的企业才能在风云变幻的国际市场竞争中立于不败之地.

(三)树立创新发展的理念,转变发展战略,从根本上防范和消弭反倾销

欧美反倾销规定,如果通过改进产品,使产品的物理特性、消费者效用、最终用途和贸易渠道等方面和被指控产品不同,或者提供了一种以上不同于原已被裁定倾销的产品的主要功能,都可以使其不在反倾销和反规避指控的范围之内.实践证明,差异性较强,附加值较高的产品,不仅有助于企业开拓市场,树立品牌,而且有助于避免进口国的反倾销指控.不可否认,我国的出口产品目前仍面临附加值低、科技含量不高的问题,这也是容易招致进口国反倾销的原因.消弭国外反倾销活动的方法在于减少倾销,而这有赖于企业转变发展战略,加大自主创新力度,变以廉取胜为以质取胜,变低成本竞争为高附加值、差异性产品为代表的企业核心竞争力的博弈,变单一国际市场的开发为市场多元化拓展,变高投入、高能耗、重污染、低产出的发展模式为低投入、低消耗、轻污染甚至不污染的低碳绿色发展方式.同时要抓住后危机时代企业估值缩水的契机,通过对外直接投资、兼并收购当地企业,在国外建立生产研发和销售体系的方式,将跨境出口转变为企业的内部贸易,以规避反倾销等贸易壁垒.