广东出口企业运用贸区规则的现状建议

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【摘 要 】 本文就我国自贸区的建设情况、广东出口企业利用自贸区规则的现状进行调研,分析了自贸区给出口企业带来的机遇与商机,并就广东出口企业如何充分认识和利用区域性自贸区规则,提升出口竞争力提出四点建议.

【关 键 词 】 自由贸易区区域性自贸区规则区域性原产地证

一、中国自由贸易区建设的总体情况及其意义

当今世界,经济全球化正在深刻地改变着整个世界的面貌,而自由贸易区作为WTO的补充,是世界经济发展的一个最新潮流,并成为推进经济全球化进程的重要力量.我国于2001年加入WTO,由于WTO多边谈判对象多,难度大,进展缓慢；且中国要直接在WTO框架下确立符合我国利益的某些规则,尚且实力不足.于是,自由贸易区的建设便成为我国新时期对外开放的新战略.2007年十七大报告中提出“实施自由贸易区战略”,2009年国务院政府工作报告中指出“要加快实施自由贸易区战略”.可以说,自由贸易区战略是我国开放战略中指向未来的重要部分.

1.中国自由贸易区建设的总体情况

自2003年签署《内地与港澳更紧密经贸关系安排》（CEPA）以来,我国的自由贸易区（以下简称“自贸区”）版图迅速扩大.截至2011年6月,我国已经签署了10个自贸区,分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加的自贸协定,中国大陆与香港、澳门的更紧密经贸关系安排,以及与台湾的海峡两岸经济合作框架协议；此外,中国还加入了《亚太贸易协定》.目前,我国正在商建的自贸区有6个,分别是中国与海湾合作委员会、澳大利亚、挪威、瑞士、冰岛自贸区、南部非洲关税同盟.同时,我国已经完成了与印度的区域贸易安排联合研究,与韩国结束了自贸区联合研究,正在开展中日韩自贸区官产学联合研究.

2.实施自贸区政策为出口企业带来的机遇和商机

（1）自贸区的建立提高了出口企业产品价格竞争力.根据我国现阶段已签订的自贸区协定,在符合原产地要求的前提下,我国和自贸区参加国的绝大部分产品,将逐级逐步相互实行零关税或优惠关税.我国出口企业可利用关税减免的优惠性政策,主动向签证机构申领可供客户在进口时享受互惠减让关税的区域性优惠原产地证,提高出口产品的价格竞争力,从而有机会把产品打入自贸区参加国市场或扩大市场份额.如果我国与某进口国没有建立自贸区,我国向该国出口产品时,假设产品CIF到岸价格为100美元,进口关税税率为20%,增值税等国内税费为20%,则产品在该进口国的销售价格最低为144美元；如果我国与该进口国均为自贸区参加国,若该产品的自贸协定税率为零税率,只要出口企业帮助进口商申领到相关的优惠原产地证,将使该国进口商在进口我国产品时少交20%的关税,产品在该进口国的销售价格可下降为120美元.这样既扩大了进口商在当地市场的利润空间,又提高了我国出口产品的价格竞争力.

（2）自贸区的建立为出口企业提供制度性保障.在自贸协定中,参加各方就彼此之间的经贸发展做出了全方位、系统性的安排,包括提供优惠的市场准入条件,建立合理的贸易救济和争端解决机制等.东盟10国、智利等自贸区参加国均承认我国的市场经济地位,为我国出口企业创造了相对公平的贸易环境.同时,我国与自贸区参加国在技术性贸易壁垒（TBT）、卫生和动植物卫生措施（SPS）等方面开展标准互认,严格限制技术壁垒的使用；在贸易便利化、海关合作、风险管理与货物放行等方面加强便利合作,进一步简化和协调双方海关程序；并涵盖了争端解决、贸易救济、知识产权、地理标识等内容.由此可见,在减少和缓解贸易争端以及规避技术壁垒方面,自贸区也可发挥一定的作用,为出口企业提供制度性保障.

（3）自贸区的建立有利于我国出口市场多元化发展.尽管我国的出口贸易发展迅速、规模较大,但由于外部市场结构失衡,出口贸易伙伴国（地区）过于集中在香港、美国、欧盟等传统市场.例如,2010年出口总额中,中国对三大贸易伙伴的出口总额占到当期出口总额的72.19%,广东对三大贸易伙伴的出口总额占到当期广东出口总额的66.94%.这就导致出口企业不仅在出口产品定价上缺乏主动性与话语权,而且极易遭受各类外贸风险的影响.而目前我国已经建立或正在商建的自贸区参加国多来自东南亚市场、中东市场、拉美市场、非洲市场等新兴市场,出口企业可利用自贸区的优惠政策积极开拓新兴国家市场,促进出口市场多元化发展,减少对传统市场的依赖.

二、广东出口企业利用区域性自贸区规则的现状调查

整体来看,广东出口企业利用区域性自贸区规则、申领区域性原产地证呈迅猛增长的态势.2010年广东出口企业在向自贸区参加国出口货物时,申领各类区域性原产地证共16.5万份,同比上升15.65%,涉及金额共计40.49亿美元,同比上升38.55%.其中,中国—新加坡产地证、中国—巴基斯坦产地证、中国—东盟产地证签证增长幅度迅猛,其签证份数较2009年分别增长97.62%、93.8%、79.72%,签证金额较2009年分别增长499.85%、137.73%、103.94%.这表明出口企业利用区域性原产地证享受关税优惠待遇的意识明显增强.但是,相对于广东出口规模而言,广东出口企业在利用区域性自贸区规则方面仍不够重视,主要反映在相对于已普及的一般原产地证与普惠制原产地证申领规模,出口企业对各类区域性优惠原产地证的利用仍存在相当大的不足.

2010年,广东检验检疫局共签发各类产地证94.77万份,涉及金额共计259.4亿美元,其中签发一般原产地证与普惠制原产地证共78.27万份,涉及金额共计218.91亿美元,签发各类区域性原产地证仅占签发总份数的17.41%,占签证总额的15.61%,明显低于一般原产地证与普惠制原产地证的申领规模.2010年,广东对东盟10国、智利、巴基斯坦等自贸区伙伴国的出口额共计约700亿美元,而当年区域性原产地证签证金额仅为40.49亿美元,区域性原产地证的申领比例（利用率）仅6%左右.即使是区域经济一体化程度较高的中国—东盟自贸区,尽管已于2010年1月1日全面启动,双方约有7000种、占贸易总类别90%的货物能享受零关税待遇,但在2010年广东对东盟10国的出口总额313.4亿美元中,也仅有约20.72亿美元的货物申领中国—东盟产地证,申领比率仅为6.61%；而中国—新西兰原产地证的申领比例仅只有1%左右.

从上述调研数据可以看出,广东出口企业在利用区域性自贸区规则和原产地优惠政策进一步拓展国际市场有着相当大的空间和潜力.

三、关于广东出口企业利用区域性自贸区规则的建议

自2003年签署《内地与港澳更紧密经贸关系安排》（CEPA）以来,中国的自由贸易区历史仅走过8年,因此很多出口企业对中国自由贸易区的建设情况、优惠规则及区域性原产地证的使用要求了解不够,对中国签订的各类自由贸易协定不够敏感,并未从中看到关税减免所带来的机遇；同时,由于区域性自贸区规则,尤其是区域性原产地证所带来的直接效益由进口商享受,其作用很容易被出口企业忽略；此外,很多广东出口企业的出口市场仍局限于传统的欧美、香港市场,因此很多的出口企业并没有真正意识到区域性自贸区规则和区域性原产地证的含金量,大多情况下是只有客户提出要求才申领.因此,本文就广东出口企业如何充分认识和利用区域性自贸区规则,提升出口竞争力提出如下建议.

1、检验检疫部门与外经贸部门要进一步加大中国自贸区政策的宣传力度

一方面,检验检疫部门与外经贸部门应加大系统内部的培训力度,相关人员要与时俱进,加强区域性自贸区与原产地政策的业务学习和研究,共同促进企业主动应用优惠政策；另一方面,检验检疫部门与外经贸部门要进一步加大对出口企业宣传中国自贸区和原产地政策的力度,采用网站、媒体、短信、电子邮件、宣传小手册等宣传方式,结合产地调查、监管、举办讲座等渠道,多层次、多渠道、多方位地介绍中国区域性自贸区的进展情况和优惠政策,成功利用区域性原产地证的典型案例等,帮助企业用足、用好、用对优惠原产地政策.

2.出口企业应加强对中国自贸区的了解,重视区域性原产地证的作用

广东出口企业应加强业务学习和研究,主动了解和熟悉我国已经建立和正在商建的自贸区,时刻关注自贸区的最新政策动向,认真研究自贸协定的各项优惠政策和规则,并结合企业的出口国别、产品类目、目标市场等深度挖掘自贸区优惠政策和区域性原产地证的作用,正确理解原产地要求,详细了解企业出口产品的原材料来源,加强对原材料供应商的管理,建立出口产品资料档案,熟悉各类区域性优惠原产地证的申领要求和流程,以利于企业用足、用好区域性自由贸易区优惠政策和原产地规则.

3.出口企业应抓住机遇,积极利用自贸区的有利政策开拓自贸区参加国市场

出口企业应深入分析自贸区参加国的市场需求、自贸协定减税清单和减税进程,以及参加国的进口商品结构及其国别地区构成,有计划、有目的地调整出口产品结构,有针对性地出口具有持续发展潜力的商品；积极向参加国市场开展贸易促销活动,主动到参加国参展办展,进行商标注册、质量认证；与来自这些市场的客户沟通洽谈时,应主动利用各类区域性原产地证和关税优惠政策,在交易谈判中占据主动,并将申领区域性优惠原产地证作为重要条款,写入与客户的交易合同中；同时可以利用中国与新兴国家建立的自贸区,如以中国—东盟自贸区、中秘自贸区、中智自贸区等为桥梁,扩大对其周边新兴国家市场的出口,以减少对欧美等传统出口市场的依赖.

4、出口企业应时刻注意防范由于目标市场与竞争国建立自贸区而产生的贸易转移效应对企业出口造成的冲击

自贸区的建立为出口企业带来机遇的同时,也可能使出口企业面临着一定的挑战和冲击.由于自贸区的实施会产生贸易转移效应,即由于减免了自贸区参加国之间的进口关税但保留了对非参加国的进口关税,从而提高了参加国出口产品的竞争力,导致原来从非参加国进口的产品,现在转向从参加国进口,这种效应在实施自贸区以后是非常明显的.例如,成立北美自由贸易区之前,中国一直是美国第一大服装出口国,但在美国与墨西哥、加拿大成立北美自由贸易区之后,墨西哥迅速取代了中国,成为对美国的第一大服装出口国.因此,出口企业也要时刻关注目标市场与竞争国的自贸区建设进程和具体政策,采取积极有效的措施,防范和减少由于目标市场与他国建立自贸区而造成的自身出口竞争力下降和出口骤减的冲击.

【参考文献】

[1] 中华人民共和国国家统计局：中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社,2001—2010.

[2] 广东出入境检验检疫局网站[EB∕OL]..gdciq.省略.

[3] 广东省对外贸易经济合作厅网站[EB∕OL]..gddoftec.省略.

[4] 刘正：利用自由贸易区机遇应对全球经济危机[J].山东社会科学,2009（7）.

[5] 厉力：论自由贸易区服务贸易的原产地确定问题[J].上海交通大学学报,2010（4）.

（责任编辑：张琼芳）