国际贸易与气候变化的协调

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[摘 要 ]世界贸易的蓬勃发展和气候变化的影响使得全球政、学、企各界都在关注两者之间的相互关系和发展趋势.在简要介绍国际贸易和气候变化、贸易政策和气候政策相互影响关系的基础上,着重分析《联合国气候变化框架公约》谈判进程中涉及的贸易问题和世界贸易组织规则下的气候变化问题,指出避免贸易和气候变化冲突的最理想方案是制定一个有效的全球气候变化协定,任何的单边气候措施都不得带有贸易保护条款,并立即协商修订WTO规则以解决单边减排措施所引起的贸易争议问题.

[关 键 词 ]国际贸易；气候变化；贸易政策；气候政策

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2013）10-0035-03

[作者简介]闫云凤（1977-）,女,汉族,山东淄博人,上海海事大学教师,对外经济贸易大学博士后,研究方向：国际贸易与低碳经济.

[基金项目]上海市社科规划一般课题（2012BGL004）、上海市教育委员会科研创新项目（13YS050）、上海海事大学科研基金（220120114）.气候变化已经成为当今世界社会与经济可持续发展面临的巨大挑战之一.全球贸易的蓬勃发展,使人们将贸易与气候变化问题联系起来.各国际组织都十分重视研究国际贸易和气候变化的关系,如：2007年,世界银行（WB）的报告《国际贸易与气候变化——经济、法律和制度分析》对气候变化议程与多边贸易体制相互交织的几个问题进行了分析（Mani,et al.2007）；2009年,世界贸易组织（WTO）与联合国环境规划署（UNEP）共同发表了一份名为《贸易和气候变化》的报告,深入阐述了自由贸易与气候变化的关系,该报告指出,全球经济都将受到气候变化的影响（Tamiotti , et al.）；2010年,世界银行发表的以“发展和气候变化”为题的《2010年世界发展报告》中指出,国际贸易和气候变化之间的交互作用对于国际社会尤其是发展中国家而言具有特别重大的意义.鉴于国际贸易与气候变化的相互影响,贸易政策在应对气候变化方面也发挥重要作用（Bierbaum & Fay, 2010）；2012年,国际贸易和可持续发展中心（ICTSD）的报告比较分析了联合国可持续发展委员会（UNCSD）、《联合国气候变化框架公约》和WTO谈判中涉及到的国际贸易和气候变化问题（Teehankee, et al.）.

我国学者也从不同角度分析了国际贸易和气候变化的关系,如曲如晓和马建平（2009）主要分析了边境调节税和碳标签等气候政策引起的贸易问题,以及气候变化与WTO相关规则的兼容性问题；赵玉焕（2010）重点对贸易和贸易自由化对温室气体排放的影响的理论和实证研究进行文献综述, 并简单分析了国际贸易在减缓和适应气候变化中的作用以及气候变化对国际贸易流动量和格局的影响；彭和张文城（2011）从多边贸易体制的视角分析了全球气候变化问题,重点分析了WTO规则与多边气候协议之间的潜在冲突.席艳乐等（2011）主要从国际贸易对气候变化的影响、气候变化对国际贸易的影响、国际社会气候变化的应对措施对贸易的影响以及WTO在应对气候变化中所面临的困境这四个方面的研究进行述评；闫云凤和甘爱平（2012）侧重于分析贸易自由化对气候变化影响,主要围绕对外贸易的环境效应、环境库茨涅茨曲线、国际贸易隐含碳这三个方面进行文献述评.本文从另一个新角度解读《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）谈判进程中涉及的贸易问题和WTO规则下的气候变化问题,为贸易和气候政策的协调可持续发展提出对策建议.

一、国际贸易与气候变化的关系

1.气候变化会影响国际贸易的数量和模式

首先,气候变化可能会改变某些国家的相对优势,导致国际贸易格局的变化.这一影响对那些比较优势来自气候或地理因素的国家更为明显.气候变化的生物物理影响将改变世界各国的生产能力.对农业、渔业和其他社群产生的影响将会改变各国出口类型和贸易模式的比较优势.对于那些依赖于农业生产的国家而言,在遭遇气候变暖或极端天气事件时,其农作物生产和出口可能将减少.全球气温升高1℃,低纬度地区发展中国家的谷物产量预计将减少5%～10%；当然,气候变暖也有可能增加中高纬度地区的农业产量.据有关研究预测,到2020年,某些非洲国家的粮食产量将减少50%,2100年这些国家来自粮食的净收入将减少90%.其次,气候变化不仅会影响到货物贸易,也会波及服务贸易.以旅游业为例,许多旅游胜地依靠自然风光吸引旅游者,但海平面上升和天气格局变化可能将剥夺这些自然资产,对这些国家的旅游业发展造成损害.再次,气候变化引起极端气候现象增多,开展贸易所必需的基础设施和航线也会受到影响.因此各国对可能出现的气候影响所采取的政策措施,将会影响其贸易活动并改变其贸易模式.

2.贸易可能会对气候变化产生消极或积极的影响

国际贸易活动是建立在产品制造及其交易上的,而产品的生产和运输直接影响着能源消耗,也直接导致温室气体排放,从而对气候变化产生消极影响.据国际能源机构（IEA）估算,2011年运输排放占到全球排放的23%.贸易开放对应对气候变化也会产生积极影响.如贸易自由化会引导一国或地区更多地生产具有比较优势的产品,如果比较优势集中在能源节约型的产业,那将有助于减少温室气体排放；贸易发展提高了人们生活水平,提高了人们对环境质量的需求,人们的消费偏好更加倾向于环境友好型产品和服务,这将促使企业更多地使用清洁生产技术,有利于减少温室气体排放；贸易开放可提高环境友好产品的可得性,并降低其生产成本,更加开放的贸易可以推动包括新产品和新工艺在内的全球技术创新和推广,催生清洁技术产业和低碳经济的发展（Grosan和Krueger,1991）.

3.贸易政策可改变各国减缓和适应气候变化的能力

贸易开放政策可使环境或气候友好型产品、服务和技术更容易获得,并降低此类商品和服务价格,并促进气候环境友好技术的传播,改善能源效率,从而加强各国减缓和适应气候变化的能力.知识产权方面的贸易政策可以刺激增加新技术研发投入,但却会增加环境友好型技术的进口成本. 4.气候变化政策可能改变贸易的流向、流量和结构

碳税和碳交易等措施可以影响所在国企业的竞争力,因而导致“碳泄漏”.有些国家担心采取严格减排措施国家的企业可能会在国际贸易中遭受更大的损失.比如一个国家A对碳排放实施严格管制措施,而另外一国家B没有采取严格的气候变化缓解措施,那么,在国际市场竞争中,A国企业可能处于不利的地位,因为他们比B国企业担负了更高的碳成本.A国企业甚至会因此迁移到B国家,从而使得后者吸纳大量新投资,于是提出征收边境调节税.这些气候变化政策将会改变贸易的流向、流量和结构.

国际贸易与气候变化的相互作用使得贸易和气候政策可以相互支持,同时由于不同国际组织、不同国家的目标各异,使得贸易和气候政策也存在着潜在的冲突.这也是联合国气候大会一直没有达成一致的一个主要原因.

二、UNFCCC谈判进程中涉及的贸易问题

1.UNFCCC条款本身包含贸易问题

联合国气候变化框架公约（UNFCCC）于1994年正式生效,该公约的最终目标是：“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上.”UNFCCC很早就涉及到贸易问题,这主要体现在公约的第三条第五段：“缔约各方应该共同努力建立一个相互支持的开放国际经济体系,促进各方,特别是发展中国家的经济可持续增长和发展, 使他们更好地应对气候变化问题.应对气候变化所采取的任何措施,包括单边措施,不应构成歧视的或变相限制国际贸易的手段”.

2.《京都议定书》要求减少对国际贸易的负面影响

《京都议定书》是目前UNFCCC下唯一一份具有法律约束力的文件.《京都议定书》于1997年通过,2005年开始强制实施.根据“共同但有区别责任原则”,在2008—2012年间,全球主要工业国家（附件1国家）的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%,而发展中国家（非附件1国家）不承担强制减排责任.《京都议定书》要求附件1国家应该采取政策措施减少气候变化对其他国家尤其是发展中国家国际贸易、社会、环境和经济等的负面影响.

3.COP13开创了探讨贸易与气候变化关系的新时代

2007年在巴厘岛召开的UNFCCC第13次缔约国会议（COP13）上,COP主席首次召集各国贸易部长会议探讨贸易和气候变化的联系,会议之后,形成了“气候变化行动可能涉及贸易扭曲,从而威胁经济发展”的观点.直到COP17,公约内几乎所有机构和组织都谈到贸易问题,并计划采取国家层面的气候政策措施,如美国就试图采用边境调节税等措施来应对气候变化.但是这些都只是关于贸易的表面性讨论,没有形成一个具有约束力的文件.

4.COP17决定履行《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金

在南非德班举行的COP17,与会各方一致同意启动一个谈判进程以达成新的议定书,并由大会附属机构“德班强化行动平台特设工作组”负责监督履行.“德班强化行动平台特设工作组”重点解决缓解和适应气候变化、资金、技术开发和转让、行动透明度等问题,同时支持发展中国家开展能力建设.缔约方进一步要求成员国和观察员组织提出建议和方法,从而为应对气候变化树立更高的目标.

UNFCCC谈判进程中,各缔约方普遍对“碳泄露”和对失去竞争力产生担忧,这使得一些国家在制定有效的国内减排政策时困难重重,从而阻碍了一些全球主要碳排放国采取有效的减排措施,但UNFCCC至今没有为此提供相关的讨论空间,也未正视这些令人担忧的问题.

三、WTO规则下的气候变化问题

虽然“保护和维护环境”是WTO 的重要宗旨之一,UNFCCC和《京都议定书》等多边环境协议也都把自由贸易作为其基本原则之一,但这些气候协议仍然与WTO 规则存在诸多潜在冲突.

1.WTO规则与多边气候协议可能存在冲突

从国际法的角度来看,WTO 与多边减排协议存在诸多可能的冲突,这主要体现在WTO 规则对多边气候协议相关减排措施的潜在约束上.与减排有关的贸易措施主要包括关税、配额、禁令等贸易限制措施,其基本目的是对其他国家的行为施加影响.GATT1994中有两个条款直接限制这些贸易措施的使用,即GATT1994第1条（Article I）和第13条（Article XIII）.前者规定了最惠国待遇原则,后者则禁止对不同国家的进口采取歧视性的数量限制措施.最惠国待遇要求成员国不能实施歧视性的贸易措施,如果《京都议定书》非缔约方也是WTO成员,那么对其实施单边贸易限制措施,就违反了GATT/WTO的非歧视原则.而GATT 1994 第13条则直接限制与减排有关的配额、禁令等数量限制措施的使用.

2.WTO规则与多边气候协议可以相互协调

WTO原则上支持环境保护,多边气候协议也支持自由贸易.而在机构上,WTO 与多边气候协议也有一些交叉,比如《气候变化框架公约》秘书处在WTO 的贸易与环境委员会（CTE）具有观察员身份,并参与一些谈判；而WTO 秘书处官员也参加政府间的气候会议.但是这些对于促进贸易和气候变化的良性互动还远远不够.因此,WTO 规则与多边气候协议应进一步调整、协调、加强国际协商与合作,以便减少或避免将来可能的贸易与环境纠纷,促进二者的良性互动,实现双赢.

四、国际贸易与气候变化的协调对策

1.制定一个有效的全球气候变化协定

气候变化是一个跨越国境全球范围的环境问题,应对气候变化措施也必须在多边谈判与合作的框架内达成共识才会有效.当前,在应对气候变化和促进贸易自由化方面都迫切需要通过多边谈判达成共识.在气候领域,自2009年的哥本哈根气候大会,各国就在为达成一项后京都气候变化多边协议而进行谈判,2012年11月底,各国代表齐聚多哈,朝这一目标继续努力.在贸易领域,WTO多哈回合包括环境货物和服务在内的贸易自由化谈判也在进行中.真正解决全球气候变化问题,一个公平而有效的全球性气候协议必不可少,而且需要将发展所关注的问题纳入其中.各国首先要在全球气候变化协议的目标、途径以及与减排相关的核心内容上达成实质性共识,然后再根据这些共识找到与其相适应的贸易手段,并有效指导各国实施国内环境和气候政策. 2.任何的单边气候措施都不得带有贸易保护条款

因为担心碳税和碳排放交易等国内单边减排措施可能会影响本国企业的竞争力,从而导致“碳泄漏”.有些国家以避免应对气候变化、保护环境为名,制定苛刻的技术标准或提高关税,或通过边境调节税对来自国外的碳密集型商品征收二氧化碳排放税,从而对进口商品加以限制.这样,一个国家采取贸易保护措施可能导致其他国家的报复,并进而演变为针锋相对的“贸易战”,最终导致两败俱伤.因此,诉诸保护主义政策将对贸易产生毁灭性的损害.

3.WTO成员应立即协商修订WTO规则以解决单边减排措施所引起的贸易争议问题

WTO专家虽然有能力和经验裁决贸易与环境争端问题,但他们所遵循的法律条文却是在几十年前制定的,当时的学者专家们根本不能预见到全球气候变化带来挑战的严峻性,所以WTO成员应通过谈判协商解决贸易和气候变化引起的问题,以便减少相关的诉讼.WTO成员应立即考虑并协商达成共识,重新改写WTO规则,促进绿色清洁技术的传播,使贸易更“绿色”,使WTO规则成为应对气候变化和其他环境问题的重要力量.发展中国家是新增二氧化碳排放的主要来源,通过新的WTO规则消除贸易壁垒、促进清洁技术向全球尤其是发展中国家传播,不仅可以降低这些国家的减排成本,还会激励他们扩大生产、使用和出口清洁技术,这是应对气候变化的关键.因此,WTO成员应立即协商修订WTO规则,以解决单边减排措施所引起的贸易争议问题,而不应该把这些问题寄托于WTO的争端解决机制.

[参考文献]

[1]彭,张文城.多边贸易体制视角下的全球气候变化问题分析[J].国际商务,2011（3）.

[2]曲如晓,马建平.贸易与气候变化：国际贸易的新热点[J].国际贸易,2009（7）.

[3]席艳乐,孙小军,王书飞.气候变化与国际贸易关系研究评述[J].经济学动态,2011（10）.

[4]闫云凤,甘爱平.国际贸易对气候变化的影响研究综述[J].会计与经济研究,2012（2）.

[5]赵玉焕.国际贸易与气候变化的关系研究[J].中国软科学,2010（4）.

[6]Bierbaum, R., Fay, M.World Development Report 2010： Development and Climate Change[R].The World Bank, Washington, DC.2010.

（责任编辑：张彤彤）