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摘 要：随着各国纷纷加入世界贸易组织,关税壁垒有所削弱,但以保护环境为由进行的绿色贸易壁垒活动日趋活跃.各出口大国因此项制度受到不少损失,特别是发展中国家损失惨重.近十几年来,我国农产品的出口也受其影响很大.本文以此为出发点,浅要分析了绿色壁垒的内涵和我国对外贸易中"绿色壁垒"缺失的现状,并就我国绿色壁垒法律制度的构建和完善提出了个人建议.
关 键 词 ：绿色贸易壁垒；法律制度；环境保护
一、绿色壁垒之内涵--贸易保护中的"双刃剑"
绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称,也叫环境壁垒.在国际贸易往来中,一些国家打着"保护生物多样性、保障人类健康、保护环境"的幌子,设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准,对外国商品进口采取的准入限制或禁止措施.①事实上,绿色壁垒的核心就是借保护环境、人体健康为名限制外国商品入口,以达到贸易保护的目的.虽然我们不提倡各国绿色壁垒的设置,而且绿色壁垒的设置在某种程度上也有违世界贸易组织的宗旨.但我们不得不承认,适度的绿色壁垒的设置将有利于国际经济的可持续性发展和国内经济民生的稳定繁荣.可以说,"绿色壁垒"制度是一把双刃剑,利用得当可推动各国经济增长、提高世界范围内的产品质量.同时,如果把握不好该项制度的使用分寸,很容易导致环境保护和进出口贸易间的国际冲突.从长远的角度看,提高产品质量、保障人类健康、保护环境、珍惜资源的理念也必将促使各国提高对出口产品的质检要求,这将有利于世界范围内产品质量的提高和经济的稳定健康发展.
二、我国对外贸易中绿色壁垒的缺失--"劳民伤财毁环境"
我国作为世界外贸大国之一,出口量虽大而出口力较弱,进口量虽大而保护不周.放眼当下,我国的绿色贸易壁垒法律制度至今仍极不完善.本人认为其主要原因还是我国相关部门未对这一问题给予足够的重视,没有认识到我国贸易保护中这一缺口的严重性.同时,国内企业由于缺乏保护自身的意识,盲目的跟从也使我国的贸易保护建设处于十分被动的状态.改革开放走到现在,我们一味地"引进"外资,一味地对外商采取优惠政策,不惜牺牲资源、污染环境,借此来发展经济.数年来,外商来了,我们的GDP高了,人们手中的钱多了,而我们的生活质量提高了吗?我们的环境质量比以前如何?答案不言自明,只重一时经济发展而不重视长远利益,终究会吃大亏.而我国绿色壁垒相关制度的缺失正是这一问题的反映.综合来看,这对我国的可持续发展很不利,其具体影响主要体现在以下几方面:
第一,国内环境遭破坏,人民生命健康受损害.一些发达国家将污染转移到我国,将一些高污染、高消耗产业,例如化工、印染等在发达国家无法设立的产业转移到我国."洋垃圾"的引进更是对我国的生态环境造成了严重的破坏,同时也加重了我国污染治理的成本与难度.②更令人担忧的是,由于我国质检标准较低,监管制度不健全,相当多的有毒有害产品也进入了中国境内,对我国民众健康造成了不可估量的损失.现在看来,我国正面临一种窘境：资源不足、环境破坏、产品质量堪忧.在某种程度上,正是对外商不加限制的策略使其大量涌入中国市场给当今现状留下了祸根,我国相关部门采取对地区经济的保护措施、对外商的限制措施可谓迫在眉梢.
第二,国内市场受到严重冲击,企业竞争压力大.由于我国在这一制度上有所缺失,导致我国企业国内外两方面受困.一方面,出口企业的部分合格产品由于外国质检标准的打压而不能进入外国市场,另一方面,由于我国质检标准较低导致外国商品蜂拥而入,最终造成了对国内产品的倾轧.再如,欧盟实施偶氮染料禁令就使得我国119种染料被迫停产, 欧盟研制的偶氮染料的替代品出口旺盛, 增加了我国出口纺织品的成本, 使比较优势发生逆转, 从而有效地控制了我国纺织品出口的扩张趋势,保护了欧盟国内的产业,为其国内相关产业的发展提供了机会和条件.这种倾向性的保护使我国的国内企业受到了严重的打击.
第三,环境污染加剧导致招商引资难度变大.良好的环境是外商来华投资所要考虑的重要因素.由于我国长期采用粗放式的发展模式,国内环境污染已经严重,生态环境十分脆弱,加之绿色贸易壁垒法律制度不健全,进一步加剧了环境污染,外商因担心我国环境影响其产品出口而不愿到我国来投资.在这里,笔者强调的主要是高新技术型外资企业,毕竟这样的企业将有利于我国国民经济的健康、稳定、可持续发展.
三、我国绿色贸易壁垒法律制度的构建设想--顺应时势,贴合国情
我国在世界上素来有"世界工厂"的盛誉,然而正是基于这一点,我国在世界上也遭遇到越来越多有关"绿色壁垒"的困扰.在这样一种情况下,我们要顺应国际潮流,在国际贸易中加强环境保护,在保护环境的基础上发展贸易.可以说,绿色贸易壁垒法律制度的构建迫在眉梢.然而我们不能急于求成,因为盲目地与国际标准趋同也会使我国在对外经济中的优势有所降低.这就需要我国相关部门从当今时势下手,以经济学收益的最大化为出发点制定贴合我国实际国情的绿色壁垒制度.
为了与国际接轨,得到更多国家的认可,我国的标准需要符合国际基本要求.一方面,要坚持结合中国环境保护工作实际的原则.我国的环境保护工作和国际贸易、国内经济制度都有自己的特点,在借鉴国外经验的同时,要注意分析我国的具体国情,把中国现行的环境管理制度与国际标准结合起来,只有这样法律制度才能更好地发挥作用.现实来看,盲目地与国际社会标准相契合也是不切实际的,我国目前毕竟是发展中国家,距离发达国家还有一定差距,相关经济发展方面还有一些特殊需求,所以我们应适时调整外贸策略,把握绿色壁垒动态.另一方面,要坚持适度原则,把握好绿色壁垒制度建设的分寸.既要防止高低不齐的进出口不平衡结构,又要防止忽快忽慢的外贸发展进程.稳健地控制绿色壁垒的走向,使我们的对外贸易能够健康、稳定的发展.另外,我国应尽快建立起严格、完善的绿色卫生检疫制度.众所周知,广大的发展中国家很多产品难以达到出口标准,究其原因就在于各国卫生检疫制度的不完善.我国相关实例不胜枚举：辽宁出口欧洲的蜂产品因氯霉素超标遭禁,福建出口日本的烤鳗鱼因"恩诺沙星"残留超标被"命令检查",山东青岛市出口欧盟的冻鸡产品早退货等等,这些都表明我国的卫生检疫制度还不够完善.所以我们在绿色壁垒制度的构建中也一定要注重卫生检疫制度的完善,从整体上提高产品质量.
同时,我们也需要建立环境法制专门机构,加强食品安检和环境管理方面的组织机构建设,促进制定、修订相关保护性法律,保障各部门统筹规划、协调动作.只有把一切保障国内民生、经济的工作做到实处,健全绿色贸易壁垒制度,我国的对外贸易、国民经济的发展才会得到充分的保障.