生态标签制度对我国机电产品出口贸易效应

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近年来,随着我国机电产品出口贸易日趋繁荣,许多非贸易壁垒也开始成为阻碍其出口的主要桎梏.生态标签就是其中一例.生态标签（Eco-label）,亦称生态标志、环境标志或环境标签,其目的主要是以生命周期分析的方法为基础,通过向消费者提供关于环境友好产品的环境影响的信息,来促进环境友好产品和服务的生产和消费.但是,当生态标签不仅仅是以环境为目的时,它将导致对外国生产者的歧视并成为贸易的非关税壁垒.实际上,由于发达国家实行的生态标签所选择的一些产品种类大多是对我国出口有利的产品,例如机电产品,因此我国受生态标签的影响也越来越广泛和深刻.

一、我国机电行业生态标签制度现状及国外动态

目前,我国机电行业授予生态标签的产品种类与国外的生态标签基本上是一致的,但种类和数量相比较少.机电产品具有环境标志要求的产品种类约有12种,在主要机电产品中,电气机械及器材制造生态标签认证主要集中在家用制冷器具如电冰箱、冷藏箱、节能降噪空气调节器等；电子及通信设备机械行业的生态标签认证主要是低辐射彩电和节能电脑等；而普通机械制造行业的生态标签认证基本上还处于空白状态.

根据中国环保标志认证委员会的统计,到2002年,在主要机电产品类型中,获得中国生态标签认证的企业有40家,其中,电气机械及器材制造业34家,主要是家用制冷器具；电子及通信设备机械行业6家,主要是低辐射彩电和节能电脑；普通机械制造行业由于其生态标签认证还未开展,所以获得认证的企业或产品为零；而作为该行业大户的移动通信却没有一家企业和产品申请获得生态标签认证.

在发达国家以及新兴工业化国家机电产品的生态标签计划主要是针对产品对大气层的破坏、空气、噪声、电磁的污染和节约能源,其中许多条款涉及机电产品的性能、排污量限制,兼容性、可回收率、节能型等众多方面（见表1）.这些认证与人们生活密切相关,如低辐射彩电、无氟冰箱、空调、其他家电、汽车、移动通信等电子产品等.在国际机电市场,价格和产品性能已不再是竞争的唯一手段,节能与环保在产品竞争力上的体检已经不容忽视.

二、 生态标签制度对我国机电产品的出口贸易效应分析

(一)对出口产品竞争力影响

1．对产品的市场准入影响

中国的出口市场主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区,他们约占中国外贸出口总额的90%.据有关资料表明,美国、日本和欧盟的10项环境措施对APEC成员24类出口产品的影响统计中,来自于环境标准和法规的占第一位,24类产品中有21类受到影响.

目前发达国家和地区的生态标签计划实际上正在不同程度地演变为国际贸易的“绿色壁垒”,发展中国家的出口产品有时在短时期内无法达到这些生态标签所要求的环境和技术标准,从而对这些产品的市场进入形成很大障碍.据不完全统计,我国每年约有90亿美元的出口机电产品受到有关《臭氧层保护国际公约》的限制而被禁止在当地市场销售,还有80亿美元的其他出口产品受到国外生态标签制度的直接影响,240亿美元的出口产品得不到发达国家环保包装要求而受到间接影响.可以说,具有生态标签认证的企业和产品就具备了国际市场的通行证,从市场准入的角度看,在长期过程中,生态标签对于机电产品的出口竞争力具有积极的影响；但是在目前以出口导向为指引的我国机电产业政策下,它将成为我国机电产品出口的重要桎梏之一,阻碍该产业的整体发展和产业升级.

2．对产品的竞争力影响

国际上,许多生态标签的授予都是采用生命周期分析方法（LifeCycle Analysis,LCA）,即要审查产品的设计、制造、运输、使用、处置等产品整个生命过程中的环境影响来授予标志.因此产品在流通过程中,产品的生产制造商为了达到进口国商品生态标签的环境和技术要求,必须增加相关的申请、检验、测试、认证和鉴定等费用和成本.产品的外观包装、出口标签和商业广告宣传也将做大幅度的调整,出口产品的各种中间费用和附加费用也会相应增多,并且不同国家和地区的生态标签的具体要求不同,如果出口机电产品要满足这些要求,势必会增加其成本,那么我国机电产品的低成本优势将不复存在,对产品的市场竞争力将存在不利影响.

以欧盟两项指令为例,其涉及的产品包括大型及小型家用电器类、IT和通信设备、照明设备类、电气电子工具类、医疗设备类等10大类、近20万种产品,几乎涵盖我国所有的电子信息产品,而我国在这一领域中获得生态标签认证的企业不到10家,这将对中国机电产品出口产生较大影响.根据商务部门的统计, 两项指令付诸实施后,中国受到直接影响的电器产品出口额将达317亿美元,占到中国出口欧盟机电产品总值的 71%,目前欧盟约占我国家电出口市场的1/4.

(二)对出口产品总量和结构影响

过去各国的生态标签计划并不是覆盖所有的机电产品,而是有一定的产品种类和范围,各国机电产品生态标签主要集中在对臭氧层有破坏作用的副氯化碳制冷设备以及家电电磁辐射的限制,这些产品在中国机电产品出口总量中的比例不是特别大,而且中国在履行保护臭氧层的《蒙特利尔公约》方面做了富有成效的工作,相当部分家用制冷企业和产品获得了生态标签或环境标志.因此对出口总量的影响不是很大.

但是近年来随着发达国家对生态标签制度的加强制定和运用,特别是欧盟在电子电器方面出台了两个新的环保指令,即《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》,生态标签开始逐渐影响我国机电产品的出口总量.据统计,2004年中国对欧机电产品出口684多亿美元,不算零配件以及其他上游产品,两指令实施直接影响到中国467．8亿美元机电产品的出口.另外,国内对欧盟出口机电产品的企业就有2000家之多,再加上生产企业的零部件供应商,被涉及的企业至少有上万家,欧盟两指令实行后对我国输欧电子电气产品的产生较大的负面影响,在短期内将严重影响我国机电产品的出口总量和结构.中国电子进出口总公司表示,2002年其对欧盟出口额为1.3亿美元,属于指令范围内产品占出口额的70%；2004年其出口额为1.5亿美元,两指令的实施使其出口减少40%左右.根据有关专家预测,双绿指令将影响我国2/3的机电出口产品.同时,受生态标签影响的出口机电产品由副氯化碳制冷设备以及电磁辐射家电产品转向电子电器产品.

(三)对国内市场影响

在国内市场上,由于没有经过生态标签认证的产品不能销往欧盟和美国等国家和地区,所以在短期内必然增加国内的供给量,使国内销售价格下降,生产厂商的赢利减少.如果在国内销售经过生态标签认证的机电产品,其产品成本和价格必然上升,根据我国的实际情况,国内消费者又未必接受该种产品,从而转向其他未经过生态标签认证产品或者是更倾向于购买进口的同类产品.从而产生低标准驱逐高标准的情况,生态标签在国内的实施将更加困难,机电产品出口必将受到影响.这种恶性循环将影响整个机电产业的发展和升级.

(四)对贸易条件影响

从一般贸易上看,我国出口的机电产品是以低附加值的劳动密集型产品为主的,这些产品大都是供大于求的成熟期产品,我国企业主要采取低价竞争的手段在国际市场中取得一席之地.因此,各机电企业在进军国际市场时,普遍出口盲目,竞相压价,出口上只增量不加价,其整体贸易条件恶化倾向十分明显.

从加工贸易看,随着我国对外开放程度的不断提高,国外资本、企业不断涌入,我国对外机电产品贸易中加工贸易比重急剧上升,这必然会对我国机电贸易产生重大影响：一方面它推动了我国出口数量的急剧攀升； 另一方面却令我国机电产品的出口价格得不到相应的上升.由于在目前的国际一体化分工体系中,我国基本处于产业链的中下游或末端,我国企业和外资企业都着眼于利用我国的廉价劳动力,赚取加工装配环节的效益,因而产品附加价值不高,很难在出口价格上得到提升.同时跨国公司又基本上控制着销售价格,即使我国产品达到了生态标签标准,他们也不会把价格提高很多,从而使得我国的生态标签产品的销售价格增长与成本增长不成比例.这就进一步加剧了出口增量不增价的现象,会进一步恶化我国机电产品的贸易条件.

三、我国机电行业的应对策略

生态一方面促进了国际贸易,对可持续消费理念和意识起到了引领的作用,但是另一方面由于与发达国家相比我国的生态标签制度还有不小的差距,给我国的机电产品出口造成了很大障碍.中国机电行业需要从以下几个方面入手,才能不断缩小差距,为促进贸易和保护环境发挥更大的作用.

(一)从行业角度――建立国内认证,选取重点推进

1.发挥行业协会功能,进行国内认证

对内,机电行业协会应当成为政府和企业沟通的桥梁,充分收集机电行业的现行发展情况、技术优势、存在的问题、发展趋势等,多方面咨询企业的意见,为国家制定国内生态标签标准和参与国际标准的制定提供充分的信息支持,并积极推动生态标签的相关标准成为国家标准的一部分.

对外,机电行业协会还应积极与国外机电行会沟通,了解国外生态标签制度的最新动态,以利于与国际生态标签接轨,帮助同种类产品生态标签的国家间互认和建立国内认证机构,从而降低生态标签认证的成本的复杂程度,利于产品贸易的顺畅和出口创汇,同时还能促进我国生态标签制度的建立和发展.

另外,由于生态标签的认证过程比较复杂,费用比较高昂,对于许多中小企业来说望尘莫及.行业协会一方面可以组织这些中小企业进行联合认证,另一方面可以帮助中小企业与大型有能力进行生态标签认证的企业进行协商,令他们结成集团进行联合认证,或者直接让中小企业挂靠经过生态标签认证的企业.从而在短期内解决生态标签对我国机电产品的出口限制,同时也可以让机电企业熟悉生态标签制度.

2.选择合适认证范围,选取重点推进

在生态标签的引进上,应该选取某些占我国机电产品出口比例较高,受生态标签影响较大的机电产品作为试点,而非全套引进国外的生态标签制度.例如电子及通信设备机械行业,目前该类产品的出口占我国机电产品出口的比例较大,增长率逐年攀高,平均年增长率约为30%.同时,该类产品也是受生态标签制度影响比较大的产品之一,国际上关于电子及通信设备机械行业的环境标志认证主要是低辐射彩电和节能电脑等.但是目前获得中国环境标志认证的企业,电子及通信设备机械行业不足10家.我国可以先引进欧盟和美国关于电子及通信设备机械行业的生态标签制度,进行研究并在国内进行适应性的尝试和推广,然后形成自己的生态标签制度,最终把生态标签制度中相关的要求体现在我国机电行业质量标准之中.

另外一方面,移动通信作为机电行业大户,却没有一家企业和产品申请和获得环境标志认证.当务之急,我国的相关行业协会或者是工作者应该开始着手宣传和研究该方面的主要生态标签制度.

在生态标签的认证上,中国机电产品生态标签认证的产品种类主要是家用制冷器具、低辐射彩电,这些也是中国较大的贸易伙伴如欧盟、美国等生态标签的要求.选取认证范围首先应在那些我国出口数量较大,国际上对我国的这些出口产品的环境问题反映较强烈,对环境危害较大而经过技术改造又能大幅度减轻污染的产品中实施生态标志.

(二)从企业角度――准确定位,嵌入生产

1.做好自身定位,选取合适的产品进行认证

企业在决定进行生态标签认证时,一方面应当对当前自己产品的主要市场做好充分的调查,看生态标签对于自身产品的出口影响是否较大,已经过认证的同类产品在市场上的表现如何,主要出口市场的生态标签的发展趋势怎样.另一方面,应当从企业自身的生产情况、财务状况和发展方向出发,选取受生态标签影响较大而且市场占有率较高的产品进行认证,而不是盲目的对本企业没有太大盈利价值的产品投入大量人力、物力和财力.

2.在内部管理中嵌入绿色生产的意识和操作

由于生态标签认证涉及到机电产品从设计、制造、运输、使用、处置等产品整个生命过程,所以需要各个环节和部门的配合和协调.整个企业应当从上至下地进行绿色生产的思想灌输和行动贯彻.决策者在进行战略制定时应当统筹规划各方面的目标,集成各个部门和环节的需求和资源,确定绿色生产的方向；中层管理者应当在领会决策者方针的情况下具体研究本部门的绿色生产要求,根据上层的要求,将绿色生产的思想具体到各项生产管理活动中,例如制定绿色生产的技术要求、评价标准,安排相应的技能培训等；对于基层的操作者来说,加强自身素质,将绿色生产贯彻到具体的操作环节中,这就需要不断的学习.只有在内部的管理和具体生产中不断的嵌入绿色生产的意思和操作,生态标签才能更准确全面地为各成员所理解,实行生态标签的真正意义才能够得到体现.