广东省加工贸易转型升级的

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党的十六届三中全会提出要“继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级”.这为广东发展加工贸易指明了方向.去年初,在商务部召开的全国加工贸易研讨会上,吴仪副总理、商务部的领导希望广东在促进加工贸易转型升级方面做出积极的探索,继续先走一步.这是对广东加快发展加工贸易的极大鼓舞和鞭策.我们将以更加开放、务实的姿态,牢牢把握并用好重要战略机遇期,加快发展和提高加工贸易的质量水平.

在省委、省政府高度重视和领导下,围绕加工贸易转型升级,去年广东就开始组织国家和省有关专家,就广东加工贸易转型升级发展战略及中长期发展规划、产业链及产业结构升级等重点问题,进行研究和探讨,提出了初步思路和对策措施.在此基础上,结合广东加工贸易发展现状以及多年从事加工贸易管理工作的实践,我们对全面推动广东省加工贸易转型升级作了深入的探讨,提出了若干思考意见,虽然比较初浅,但以期抛砖引玉,希望得到更多的真知灼见.

改革开放20多年来,广东认真贯彻落实国家有关加工贸易和利用外资的政策,充分发挥毗邻港澳,与国际经济联系密切的人文和地缘优势,大力发展加工贸易和扩大吸收外资,承接国际资本和产业转移,积极主动参与国际合作与竞争,促进了经济的持续、快速、健康发展.加工贸易已成为广东外向型经济的特色和优势,是广东吸收外资的重要方式和外贸出口的主要力量.如何进一步提升加工贸易的质量和水平,促进加工贸易转型升级,使加工贸易在广东省国民经济中发挥更大的作用,是当前我们面临的重大课题.我们要在保持优势的基础上采取得力措施,增创加工贸易发展新优势.

广东省加工贸易发展地位和作用

目前,广东加工贸易企业已经超过7万家,产业规模不断扩大,产品结构和企业结构不断优化,产业链不断延伸,企业的技术水平和研发能力也大大增强,加工贸易已经成为国民经济的重要组成部分,加工贸易进出口总额多年来一直位居全国首位,对全省经济建设和社会发展起到了十分重要的促进作用.

加工贸易是广东外向型经济的主体,拉动了国民经济的快速发展

2004年广东加工贸易出口达1456.2亿美元,占全省外贸出口的76%,占全国加工贸易出口的44.4%.加工贸易成为拉动广东国民经济增长的主要动力之一.据测算,加工贸易出口每年拉动GDP增长约3个百分点,而广东加工贸易出口占总出口近八成,其快速增长对GDP拉动作用明显.2004年广东以加工贸易为主体的外商投资企业涉外税收（不含关税）1007.95亿元,增长20.8%.2004年加工贸易结售汇顺差515.8亿美元.据不完全统计,全省在加工贸易企业就业的人员达1500万人,按年人均收入8000元人民币测算,年收入超过1280亿元人民币.

加工贸易加速了广东工业化进程,促进了产业结构和出口商品结构的不断优化

广东原有工业基础比较薄弱,二十多年来,从发展加工贸易入手探索工业发展的道路.由最初的“三来一补”起步,通过大力吸收外资,引进技术、管理经验和先进设备,全省轻工、纺织、电子、机械、家电、食品和建材等行业得到整体改造,高新技术产业迅速兴起,促进了广东产业结构和出口商品结构的不断优化.通过多年的发展,加工贸易已经远远超越了当初“三来一补”的范畴,加工贸易的产业链条不断延伸,技术、工艺和管理水平不断提高,带动了众多相关产业的发展,外商投资的产业聚集效应越来越明显.尤其是90年代中期以来,外商投资更加集中于电子信息、石油化工、设备制造等高新技术产业和重化产业.珠三角地区已发展成为世界重要的IT产品加工制造和出口基地.外商投资企业已在广东设立研发中心、地区总部和采购中心200多家,世界500强企业在广东设立了404家企业.目前,全省加工贸易出口已发展到以电子、通讯、信息产品等机电、高新技术产品为主,加工贸易的机电产品和高新技术产品出口占全省加工贸易出口的比重已分别达到74.3%和42.1%,有力地推动了广东外贸出口结构的调整升级和外贸增长方式的转变.

加工贸易产业链不断延伸,带动国内配套产业发展

2004年广东加工贸易深加工结转总额达733亿美元,约占全省加工贸易进出口总额的三成,企业通过开展深加工结转业务使加工贸易产业链不断延伸,加工层次越来越多,加工程度越来越深,加工链条越来越长,产品技术含量和附加值越来越高,不仅在产业内的原材料、零部件和半成品、成品之间相互紧密配套,形成了相互配套的加工贸易企业群,而且在产业之间也开始形成比较完善的加工产业链和产业配套群体,推动了产业结构的优化和升级,并已发展成为省投资环境吸引外商投资的一大优势.2004年广东加工贸易出口带动国内配套产业的产值在2000亿元人民币以上.

推动了县域经济和民营经济的发展,加快了城镇化的进程

目前,全省现有民营企业超过234.9万户,其中注册资本超亿元的有288户,有进出口权的民营企业2.73万户,其中许多企业是从加工贸易发展起来的.加工贸易大大加速了珠江三角洲农村城镇化及民营经济的发展,如深圳布吉的电子信息产业,东莞的虎门服装、厚街家具、篁村制鞋、长安五金、清溪电脑,中山的沙溪休闲服、古镇灯饰,顺德的家电,广州的新塘牛仔服等专业乡镇.这些城镇已经基本完成了由农村向城市的转变,城市化进程不断加快,其发展也是珠江三角洲经济社会飞速发展的缩影.

促进了广东省一批拥有自主知识产权和自有品牌的大型企业集团的形成和发展

广东的一批企业在开展加工贸易业务过程中,通过引进、消化、吸收和创新,创建自己的品牌和研发机构,逐步形成了具有自主知识产权的、有国际竞争力的大型企业集团.如惠州的TCL、德赛,深圳的华为、中兴、康佳,顺德的美的、格兰仕、科龙电器,珠海的格力等,这些企业大多是从开展加工贸易业务做起,实现了从OEM（贴牌加工）到ODM（委托设计生产）到OBM（自有品牌营销）的转变,如今已都拥有自己的品牌和知识产权,具有很强的国际竞争力,在商务部2005至2006年度“商务部重点培育和发展的出口名牌”中,广东省被列入的企业有29家,在全国占15.3%,上述企业均榜上有名.这批企业已经开始“走出去”到国外投资设厂和设立研发机构,初具跨国企业雏形.

加工贸易扩大了就业、培养了大批熟练产业工人

广东依靠发展加工贸易,扩大了就业空间.据不完全统计,加工贸易直接吸纳的就业人数高达1500万人,这一数字尚不包括加工贸易的间接服务产业所吸纳的就业人数.由于加工贸易企业面向竞争激烈的国际市场,这要求其生产技术、产品质量、企业管理必须具备国际水准,因此,加工贸易企业更加注重员工的培训,同时为了降低成本、提高竞争力,来粤从事加工贸易的外商投资企业大多实行人才本地化战略.广东省自开展加工贸易以来,加工贸易迅速地培养了大批的熟练产业工人和高素质管理人才,为城镇化和工业化的深入进行奠定了坚实的人才和产业大军基础.

引导广东省加工贸易转型升级的思路

虽然广东加工贸易发展取得了一些成绩,但我们也清醒地看到存在的问题与不足：一是从国际产业分工价值链来看,广东加工贸易产业整体尚处于产业价值链的低端,产业层次不高；二是加工贸易企业地域分布和发展不平衡,产业的集聚效率没有得以充分发挥；三是加工贸易企业拥有自主知识产权、核心技术和自有品牌不多,企业研发能力有待加强和提高；四是加工贸易的监管效率有待进一步提高等.

加工贸易是广东在全球化经济一体化背景下,更好地参与国际分工、推进新型工业化战略的一条现实路径.为了贯彻落实党的十六届三中全会提出的“继续发展加工贸易,着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国,引导加工贸易转型升级”要求,广东需要以更加开放、务实的姿态,牢牢把握并用好重要战略机遇期,逐步建立起完善的加工贸易转型升级支持服务体系,进一步优化加工贸易的发展环境,促进加工贸易从以降低成本为主向以提高收益为主的转变,以外资企业为主体向本地与外资企业并举转变,以加工贸易的优化带动全省产业结构的升级和经济增长方式的转变,最终实现将加工贸易融于全省整体工业体系,占据国际产业分工链条的有利环节,推动经济持续快速健康发展.

广东加工贸易转型升级发展战略的指导思想

以党的十六届三中全会决定为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的总目标,坚持走新型工业化道路,充分发挥加工贸易转型升级在促进广东经济结构调整、产业适度重型化和高级化中的关键作用,充分发挥加工贸易转型升级在促进经济增长方式转变中的关键作用.注重加工贸易发展速度、结构、质量和效益的四统一,规模增长与经济效益、资源环境相适应,增量扩张与存量优化相协调.积极发展高科技加工贸易,用高新技术改造和提升传统装配业.优化加工贸易管理体制、协调机制,提高政府在加工贸易领域的管理效能.贯彻实施省委、省政府提出的“外向带动”发展战略,充分利用加工贸易方式协助和促进全省九大支柱产业竞争力的提高.

加快推动广东加工贸易转型升级的总体思路

产业升级,服务支撑；中间提升,两头延伸；以点带面,梯次推进；市场主导,政府协调.以产业升级为主要目标,推动加工贸易企业从高消耗、高污染、低技术的初级加工装配业逐步向节能型、环保型、高新技术化的现造业转型升级.在全省加工贸易转型升级过程中,要特别推动与九大支柱产业发展的有机结合,将加工贸易转型升级作为支柱产业优化升级的一个重要路径.通过加工贸易的转型升级,大力提升广东在全球产业分工体系中的地位和作用,提高国际竞争力,使广东在加工贸易发展中占据更加主动、更加积极、收益更高的发展位置上,进一步巩固广东在全国加工贸易发展中的排头兵地位.

借鉴日本、韩国、香港等东亚国家和地区产业转型升级的经验,适度改变广东加工贸易产业结构轻型化特征,加大产业重型化比重,加工贸易产业优化升级方向应选取占领国际产业分工价值链中具有高附加价值的环节.对此,全省加工贸易产业优化升级可进入四个重要领域和八个具体行业,同时推动传统行业转型升级.

四个产业链的延伸领域包括：一是向产业链上游发展,提高技术研发和产品设计能力；二是在产业链中游精选,从事加工制造链增值大的环节；三是向产业链下游延伸,积极发展国际物流和配送业务；四是向产业链配套拓展,进入关键零部件和设备制造业.

八大重点发展行业包括半导体产业、软件产业、装备制造业、新材料产业、精细化工产业、生物制药产业、研发设计业、保税物流业.

引导广东省加工贸易转型升级的措施

提高引进外资的质量和水平,促进产业优化升级

创新招商方式和机制,以发展高新技术产业为重点,不断提高吸收外资的技术含量,重点发展电子信息、生物工程、新型材料、高端装备制造等新兴产业,积极承接以IT产业为代表的新一轮国际产业转移,吸引跨国公司把技术含量、增值率高的加工制造环节和研发中心转移到广东.重点鼓励和吸引跨国公司,特别是世界500强企业来广东设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地、培训基地以及地区总部、研发中心、采购中心.实行粤港澳联合推介“大珠三角”的投资营商环境、联合招商,聘请招商顾问公司等方式,开拓欧美日等发达国家资本市场,积极引导外资投向附加值高和关联度大的高新技术产业、精细化工、装备制造业、现代物流等产业和现代服务业.要特别推动九大支柱产业发展的有机结合,将吸收外资促进加工贸易转型升级作为支柱产业优化升级的重要路径之一.

促进产业梯度转移和区域协调发展,优化广东加工贸易布局

积极发挥广东东西两翼和山区及泛珠江三角洲区域的土地、劳动力以及市场资源优势,鼓励和支持简单装配业和传统加工工业实施产业迁移,优化全省加工贸易产业布局.珠三角地区重点发展技术和资本密集型产业,切实提高加工贸易增值水平；东西两翼和山区在承接珠三角产业转移的同时也要注重提高投资项目的技术和资本密集度,利用后发优势促进加工贸易的升级幅度,加速广东加工贸易的区域协调发展.

在珠三角地区对新设或增资的投资项目,要逐步提高环境保护标准,加大对现有高污染、高能耗、低效益企业的引导和提升工作,促进加工贸易向低污染、低耗能和高附加值产业转型.

在东西两翼和山区,吸收劳动密集型项目转移时,要不断提高对加工贸易企业的技术、资金和管理含量的标准.在扩大外来投资规模的基础上,提高企业的技术和管理质量水平,使加工贸易在高起点上发展.

注重引进、消化、吸收和创新,促进加工贸易由OEM向ODM、OBM转变

鼓励加工贸易企业加快对国外先进生产的技术消化吸收和二次自主创新,提升企业从事OEM（委托制造）配套能力,鼓励向ODM（委托设计制造） 和OBM（自主品牌加工制造）发展,逐步形成自主知识产权的核心技术和具有广泛知名度的自有品牌.加强本地的知识产权保护,鼓励加工贸易企业在广东设立研发、设计中心,鼓励加工贸易企业与本地大学和科技中心合作.设立专为中、小加工贸易企业提供技术研发服务和设计服务的孵化园区,加强中小企业研究、开发能力与设计能力,提高中小企业的产品质量,使之不断完善加工贸易的配套产业.引导企业积极参加各种形式的国际博览会、展销会,尤其是国际著名的专业博览会,将广东的名、优、特、新产品推上世界产业竞争的舞台,增强产品的影响力和辐射力.

延长产业链,促进加工贸易国内配套产业发展

促进加工贸易配套产业发展,进一步完善加工贸易的产业配套体系,提高加工贸易对国内产业的辐射、带动能力.鼓励广东加工贸易企业增加国内采购和从事深加工结转业务,注重培养前后关联产业的零部件配套能力,通过中间产品的进口替代,延长国内产业链条,形成产业聚集；同时引进国外先进制造业技术,完善加工贸易的产业配套体系和配套能力,最大限度满足加工贸易需求.充分利用我国开展的区港联动、保税物流中心试点机遇,发挥其加工贸易企业采用国产料件享受入区退税政策,解决加工贸易产业升级遇到的国产料件退税问题.

鼓励民营经济发展加工贸易,促进广东外源型经济与内源型经济协调发展

在政策、资金、技术等方面支持民营经济从事加工贸易业务,积极建立对民营企业发展加工贸易的激励机制.鼓励和支持科技型、自主知识产权型民营企业进入跨国公司的产业链,促进民营企业加工贸易的快速增长,逐步实现由“海外接单、大陆生产、香港出口”的传统营运方式向“大陆接单、大陆生产和大陆直接出口”模式的转变,使“候鸟经济”转变为“榕树经济”.通过市场化的方式,积极建立对民营企业尤其是中小民营企业的出口信贷资金支持体系,促进珠江三角洲地区的外资经济与当地经济不断地融合,形成民营企业加工贸易群体,促进加工贸易本地化.

发展总部经济,加快生产性服务业发展步伐

加工贸易的转型升级是企业从加工制造环节向产品的研发、设计和服务领域延伸,逐步形成带有生产指挥功能的地区总部.为了鼓励广东省发展总部经济,在资金管理方面,允许加工贸易企业的地区总部,建立统一的内部资金管理体制,鼓励商业银行根据银行和银监会的要求,积极为地区总部提供所需要的结算、汇兑等金融服务.地区总部、被控股企业与商业银行可签订三方协议,通过在该银行及其分支机构的基本结算账户进行操作.在优惠政策方面,通过扶持性政策使地区总部可以按照规定享受高新技术企业优惠政策；地区总部设立的跨国采购中心和物流中心,可获得进出口经营权,出口货物可以享受退税政策；对在总部工作的中国和外籍员工出入境、居留提供便利的措施；同时,广东要加快开放服务贸易业,形成完整的生产性服务业,为总部经济的发展创造良好的生产服务环境,加快生产性服务行业对外开放步伐,加大出口报关、商品检疫、物流、金融、法律、会计、信息、人力资源领域的招商引资力度.

加大力度,积极推动广东物流产业的发展

“以快取胜”已成为加工贸易降低综合营商成本的关键之一,在企业加工贸易的生产性服务领域,物流业是重要环节.要从全省发展战略高度着手研究广东省和泛珠江三角洲区域物流基础设施的规划和布局,加大珠三角地区的物流基础设施建设投入,改造现有物流设施,尽快建立以国际港口、国际机场、现代化客货口岸和场站为枢纽,以高速公路、铁路、水运为骨架的陆海空交

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加快园区建设,推动加工贸易集聚发展

一方面按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则,加强各类开发园区的建设与管理,明确产业定位,使园区成为发展加工贸易企业群、产业群的重要载体,力促配套企业群、产业群的形成与集中,不断延伸产业及加工链条,形成珠三角加工贸易高新技术产业带.加强珠三角地区、东西两翼和粤北地区分工协作,建设专业产业园区,重点建设高新技术产业园、现代装备制造业园、总部经济集中区、精细化工产业园以及传统加工工业园.园区内实施土地优惠政策,按专业招商引资,通过园区建设实现加工贸易的产业集聚,配套发展加工贸易产业链上各项业务.

加强协调力度,不断提高加工贸易的监管水平

为推动加工贸易转型升级工作,要切实加强加工贸易管理部门之间的协调力度,按照权责一致的原则,理顺各部门职责,提高对加工贸易转型升级的综合服务水平.在全省范围内加快加工贸易管理部门间的联网步伐,将加工贸易联网监管外经贸审批管理系统、海关联网监管系统实施联网,实现信息资源共享,降低企业成本,提高整体管理和服务效能.在实现企业与外经贸部门、海关联网监管的基础上,逐步实现与外汇、税务、检验检疫等部门的统一联网,形成信息化的“大通关”的机制.

建立加工贸易支持服务体系,继续优化投资环境特别是投资软环境

逐步建立起包括管理服务化、支持性政策和生产性服务链三大领域的加工贸易转型升级支持服务体系.深入贯彻省政府《关于进一步优化投资环境、做好招商引资工作的若干意见》,加快“大通关”建设,提高口岸整体通关效能；深化行政审批制度改革,提高办事效率和服务水平；依法行政,规范管理,营造良好的社会环境,努力营造低成本、高效率和诚实、守信、安全、文明的投资环境,增强对外的吸引力和竞争力.同时,继续做好有关加工贸易政策的跟踪调研,积极提出政策建议,为加工贸易企业营造良好的政策环境.

适应转型升级要求做好人才引进与培养工作

针对广东省加工贸易转型升级过程中,对产业人才提出的更高要求,要建立加工贸易各类人才强化教育与培训的激励机制,促进专业人才的培养.首先,要加强教育与产业的互动协作,培养大批适应加工贸易转型升级需要的技术和管理人才.要推动高等院校和科研机构在有条件的加工贸易企业中设立博士后流动站,与加工贸易企业开展工程硕士的联合培养工作.要加大国民继续教育的力度,开展各种形式的岗位职业培训.其次,要拓宽人才引进渠道,鼓励采取多种引才方式,把引才与引项目、引资金、引智力有机结合起来.（作者单位：广东省外经贸厅）