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【摘 要】近年来,伴随着区域经济合作的蓬勃发展,自由贸易协定数目迅速增长,形成的自由贸易区越来越多,内容也越来越丰富.就国际经贸规则而言,建立单边自由贸易区及双边或多边自由贸易区的法律依据已经很充分、成熟,但在次级双边或多边自由贸易区的合法性问题上,则存在着较大争议.文章从中国与东盟自由贸易区法律的现状着手,探析其法律问题.
【关 键 词 】自由贸易；发展；意义；法律问题
一、自由贸易
对自由贸易的定义主要有两个依据：（1）1973年国际海关理事会签订的《京都公约》,将自由贸易区定义为“指一国的部分领土在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言,被认为在关境以外并免于实施惯常的海关监管制度.”（2）美国关税委员会给自由贸易区下的定义是：自由贸易区对用于再出口的商品在豁免关税方面有别于一般关税地区是一个只要进口商品不流入国内市场可免除关税的独立封锁地区.自由贸易区的另一种解释：是指两个或两个以上的国家（包括独立关税地区）根据WTO相关规则,为实现相互之间的贸易自由化所进行的地区性贸易安排（Free Trade Agreement FTA自由贸易协定）的缔约方所形成的区域.
二、自由贸易发展及其意义
(一)自由贸易的发展及作用
由于自由贸易区谈判具有速度快、谈判容易、难度低、效率高的特点,谈判完全出于自愿,因此比较容易达成一致.自由贸易区在成员国之间降低关税、消除贸易障碍和扩大市场开放的同时,既不涉及成员国对非成员国的贸易政策和相关安排,不需要建立共同的关税体系和对外贸易政策以及更高层次的宏观经济政策协调和统一货币,比其他形式的经济一体化更加简单易行,因此自由贸易区一直是区域贸易协定的最主要形式.自由贸易因此有足够的理由得到迅速的发展.
设置自由贸易区的作用主要是①利用其作为商品集散中心的地位,扩大出口贸易和转口贸易,提高设置国家和地区在国际贸易中的地位,增加外汇收入②有利于吸引外资,引进国外先进技术与管理经验③有利于扩大劳动就业机会④在港口、交通枢纽和边境地区设区,可起到繁荣港口、刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展的目的.
(二)自由贸易区的意义
FTA对区域内经济的影响大致可以分为两类：一类是指由于区域内成员相互之间取消关税和贸易数量限制措施之后直接对各成员贸易发展所产生的影响；第二类是指缔结FTA之后由于区域内生产、效率提高和资本积累增加,导致各成员经济增长加快的间接效果.二者也分别被称为静态效果和动态效果.
三、中国与东盟自由贸易法律问题研究
2001年11月,在第5届东盟与中国领导人会议上,朱基总理与东盟领导人就在今后10年建立中国-东盟自由贸易区达成共识.2002年11月,双方共同签署了《中国东盟全面经济合作框架协议》,贸易区正式启动.2004年中国与东盟签署《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》和《中国-东盟争端解决机制协议》.
下面简要列举《中国-东盟全面经济合作框架协议》几条法律条款：（1）中国和东盟从2005年起开始正常轨道产品的降税到2005年基本实现贸易自由化.2010年中国与文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾新加坡和泰国建成自由贸易区,2015年与越南老挝、柬埔寨和缅甸建成自由贸易区.（2）中国同意给予越南、老挝、柬埔寨三个东盟非WTO成员以多边最惠国待遇,即将中国加入WTO时的承诺适用于这些国家.（3）中国与东盟将制订原产地规则反倾销、反补贴、保障措施、争端解决机制等贸易规则以保证未来自贸区的正常运转.
中国和东盟中的主要国家均为W T O的成员,贸易区应按WTO规则办事.从法律上讲,自由贸易区是对WTO最惠国待遇原则的例外.WTO的主要协议均对“自由贸易区”作了规定.因此,中国东盟自由贸易区与世界贸易组织倡导的贸易自由化宗旨一致,并且它的市场开放程度更大.
在我国与东盟建立自由贸易区的过程中,组织模式的选择无疑是最为重要、也是最为棘手的问题.上述三个经济组织的实践应该可以为我们提供有益的经验和启示.（1）建立完善高效的组织机构.“欧盟从当初的共同体发展到今天,其组织机构的逐步完善是起到了重要作用的,而这恰恰是东盟目前存在的不足之一.因而,建设中国―――东盟自由贸易区,应当考虑建立统一的、独立的、具有权威性的决策管理组织机构”.（2）确认自由贸易区法律规范的强制性和优先地位.如前所述,与欧盟和北美自由贸易区相比,东盟自由贸易区采取的是一种松散的组织模式,因此其法律不具有足够的强制性,呈现出“软法”的特征,这严重影响到自由贸易区的发展和完善.（3）建立完善的争端解决机制.一个经济组织到底属于紧密型的组织模式还是属于松散型的组织模式,是属于硬法机制还是软法机制,主要就取决于是否建立了完善的争端解决机制以及该机制是否在有效的运行.
四、结语
中国和东盟尚不具备这方面的客观条件,东盟模式因过于软弱而备受诟病,也不足取,而WIO争端解决机制自运行以来已取得举世瞩目的成就值得借鉴.以WTO为蓝本来建立中国―――东盟自由贸易区争端解决机制,既可以吸收现成的经验、少走弯路,又可以保证该机制的强制性,可以确保有关协定得到有效的遵守和执行,是自由贸易区最终得以建立并保持旺盛生命力的重要条件.