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〔摘 要 〕 作为美国外交政策制定领域的一支极为活跃的力量,美国思想库在美国外交政策制定领域发挥着主要功能：作为外交政策理念之源,其政策主张会成为美国政府中国政策的有机成分；作为讨论和酝酿外交政策及政府官员解释和发布政策主张的平台,其举办了一系列的研讨会,邀请政界要人发表演讲；作为政策评价者及第二轨道外交的承担者,其接受有关政府部门委托评估国家外交政策的有效性,利用其独立性和专家身份开展二轨外交.
〔关 键 词 〕 思想库,外交政策,理念之源,平台,政策评价者
〔中图分类号〕D521 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2013）05-0068-04
过去的一百多年来,美国思想库在美国外交政策制定过程中一直有很大影响,且作用日益重要.本文将以布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、战略与国际研究中心、兰德公司和新美国安全中心对中美关系的影响为例探讨美国思想库在外交政策制定领域的功能发挥.
一、外交政策理念之源
当中国在国际舞台上的地位日趋重要时,中国与中美关系日益成为美国各大思想库亚太政策中心、亚洲项目和中国研究中心的重点研究课题.
“提出政策理念是思想库的基本任务.” 〔1 〕布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、战略与国际研究中心、兰德公司和新美国安全中心均极为重视中国和中美关系的研究.布鲁金斯学会于2006年建立了约翰桑顿中国中心,其中国分部设在清华大学；卡内基基金会的亚洲项目也于2004年在清华大学设立了卡内基―清华中国中心；战略与国际研究中心设有费和中国研究项目；兰德公司作为政府承包商有三个由联邦政府出资主办的研发中心,即阿罗约中心、国防研究所和空军项目,承担了多个关于中国军事、经济和两岸关系等方面的合同项目,另外兰德公司的亚太政策中心还设有TANG美中关系研究所；新美国安全中心的亚太安全项目曾发布诸多如“中国来了：全球关系战略框架”和“来自中国的挑战：美日联盟所面临的中国军事、经济和能源选择的威胁”等研究报告,并且该项目设立了“临界点：东海与南中国海的安全”研究项目,定期发布公告和研究报告,还以地图的形式动态显示20世纪50年代以来该区域发生的重大事件.
各思想库均通过各种渠道发表政策主张,发挥影响.出版书籍、发布研究报告、向国会及政府有关部门递送政策简报、为有影响力的报纸和杂志撰文、承担国防部和国务院等政府部门的合同项目等是主要渠道.许多思想库办有自己的旗舰杂志,外交关系委员会的《外交》杂志、战略与国际研究中心的《华盛顿季刊》、卡内基基金会的电子月刊《卡内基中国透视》和兰德公司的《兰德评论》都有很大的影响力,布鲁金斯学会出版《布鲁金斯评论》等多种期刊；战略与国际研究中心的太平洋论坛出版《太平洋通讯》《事件及洞析》和《比较与联系》,对亚太事务及国家间关系进行分析和评论,也是各国专家、学者就美国的亚太政策发表意见的平台.此外,思想库开办各种形式的研讨会,自办电视和音像节目、就当下热点问题发表评论并通过网络与公众互动；接受电视和广播的专访,或做客CNN、PBS、蓬勃社和NPR等有影响的新闻网；去国会作证也彰显了其重要影响和在外交政策上具有话语权.如,布鲁金斯学会的米利亚索利斯就TPP发表的评论文章《跨太平洋伙伴关系增加货币操控条款不可行、不合适且会事与愿违》被“国会山博客”的观点栏目