提高中国城市建设规划的科学性

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摘 要 ：城市化是社会文明发展的必然趋势,中国改革开放以来,发生最大变化的是城市,但在建设规划上仍存在问题,需要提高科学规划水平.

关 键 词 ：城市建设；规划；科学性

中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）31-0132-02

一、城市建设规划的重要意义

人类古代文明从古希腊开始,雅典的城市建设和政治则是古代文明的二大特征.中国2400年封建社会创造的农耕文明的物质成果就是以苏州园林为代表的以界面装饰为空间形象的建筑艺术成为人类文明第一阶段；马可波罗来中国,就为苏州园林建筑而赞叹不已.中国四大园林,苏州的拙政园、留园、北京的颐和园、承德的避暑山庄至今仍为世界之最.近代进入工业文明时代,英国的水晶宫为代表的以立体空间设计整体形象建筑艺术为第二阶段；以德国国会大厦为代表的以科技先导重采光通风绿色设计为第三阶段.西方建筑艺术设计还经历了四个独特阶段,第一,罗马式建筑艺术注重人神对话天人相接,神化皇权；第二,以巴黎圣母院为代表的哥特式建筑注重坚固宏伟；第三,以意大利为代表追求富丽堂皇的巴洛克建筑艺术；第四,洛可可建筑艺术注重内部装潢图案的卢浮宫、凡尔赛宫.世界七大建筑奇观无不凝聚人类智慧的结晶,埃及金字塔、印度泰姬陵、中国的秦皇陵至今仍是不解之谜,无愧是人类文明的典籍.

著名英国历史学家汤因比说：“21世纪将是中国世纪”,世界形势不论如何变化发展,作为丰厚文化沉淀的中华民族,理应为世界做出更大贡献.其中城市建设和规划将是重要领域.建筑大师贝律铭说,“对于城市建设,最重要的不是建筑,而是规划”.可见,都市建设与规划,二者同等重要,不可偏颇.现代城市建设规模巨大,投资惊人,是十分复杂的系统工程,如果规划决策偏颇将贻害后代,造成不可挽回的损失,所以,1974年,联合国规定29个科学领域,“城市规划”就是独立的特殊的领域之一,它的特殊性在于三点：首先城市规划是一门科学,第二它是政府行为,第三它是公众参与的社会系统活动.城市建设与规划是为了实现一定时期经济和社会发展目标,确定城市特定性质、规模和发展方向,合理利用城市有限土地,协调城市宝贵空间布局和多项建设的综合部署的具体计划安排实施.中国建国六十年来城市建设规划经历了两个春天和一个冬天,前三十年是第一个春天,解放后中国百废待兴,在苏联的帮助下,计划经济在特殊时挥了特殊作用,集中人财物力办大事,投资主体单一国家,土地无偿使用,重点建设八大城市：西安、兰州、洛阳、包头、太原、大同、成都、武汉,上了156个大项目,武汉大桥、洛阳拖拉机、长春汽车、兰州炼油厂、十二大钢厂、哈尔滨三大动力厂等一大批工业项目在各大城市铺开,收到巨大成效,这是第一个春天.后来由于三年的自然灾害,苏联的背信弃义和我党路线的偏离三大原因,使中国城市建设误入寒冬,以十年“”为锅底.电影“霓虹灯下的哨兵”和大规模知青上山下乡,大学停止招生并纷纷迁址到农村,中国几千年农耕文化的认知走向极端.中国革命是农村根据地,以农村包围城市,好像革命就是革城市人的命,城市就是资产阶级温床,农村就是革命者的摇篮,人们陷入向往城市的内心世界与害怕和仇恨城市偏见的两难矛盾境界,到处喧嚣口号：“我们也有两只手,不在城里吃闲饭”.这也是世界五千多年文明世上没有过的奇谈怪论.我们在城市建设中贻误了几十年宝贵光阴.1978年后的三十年,迎来改革开放的第二个春天,中国城市建设规划创造奇迹般的功绩,令中国和世界人民惊叹,社会主义市场经济发挥巨大作用,投资主体多元化和土地有偿使用,国务院给城市建设规划定位：“切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用,促进城市经济和社会协调发展”.三十年成绩斐然,深圳地王大厦、上海东方明珠、北京鸟巢、水井坊等一系列重大形象工程再造中国城市,193个市已发展到700多个市,2 000个城镇发展到2万多个城镇,城市化水平达到46%,奋起直追世界先进水平.由于速度太快,经验不足,现在冷静总结回顾一下,尚存在一些问题需要纠正提高.

二、当前城市建设规划中存在的问题

好马识途是中华民族优良的品德之一,中国城市建设和规划现存在如下五个问题有待改进：

1.建设秩序混乱.违法用地、违法建筑严重.上有政策下有对策,武汉在行洪区内建“外滩花园”,典型违法,朱镕基总理下决心把这些楼炸掉,造成三方损失；政府损失形象,开发商直接损失2亿多,住户间接损失更大.

2.城市建设项目盲目夸大攀大求洋.中国建设方针是：“大中小城市与小城镇配套协调发展”,而各省、甚至有的县大搞开发区,建大都市,满洲里要建成北方的香港,全国申报7 000多开发区,下决心砍掉5 000,廊坊建个大学城,没有大学,就建108洞高尔夫球场空闲,46个城市申报CBD（Center Business District）,即商务区,北京建CBD用4平方公里,好几个省会建CBD用7平方公里,美其名为“筑巢引鸟“,巢是建好了,引不来洋鸟.

3.交通拥挤,环境恶化.北京有230万辆机动车,塞车已成为顽疾.如重庆中心区8平方米已住50万人,密度世界第一.垃圾包围了城市,广州为在番禺建垃圾处理厂已多次出现群众集体闹事,污水处理率只达45%.

4.拆迁矛盾突出.全国多处出现因拆迁处理不当而集体和聚众闹事,领导喜欢高标准的“形象工程和政绩工程”,而对关系国计民生的经济适用房、廉租房兴趣不足,位置偏离城区,杭州千套适用房距离市区20公里,交通不便,人民反有怨气.

5.城乡发展不协调,一些小城建设不考虑群众经济承受能力,搞行政命令,强制拆迁,强制集资,规定时间把所有乡扩建成城镇,靠街建市,靠河建港,江阴市以下长江一公里建一个港,闲置没用. 文化品位不高,破坏真古迹,伪古迹,到处建老子庙、周瑜坟、曹操墓.产生以上问题的原因有：

第一,城市建设规划体制不顺和法制不全,条块分割,一些干部借机寻租,全国已查出的大案小案无不与征地建设有联系.第二,干部考核制度要改进,不能看面子工程,数字干部,对那些靠拼消耗土地,拼投入资本,没有社会效益,没有经济效益的重复建设项目要追究责任,常州钢铁厂,就是最好例证.第三,要普遍提高对城市化的认识水平.面对中国14亿人口穷国大国的复杂国情,要把广博的农业大国建成城市化是一个漫长的历史过程.急躁冒进,报喜不报忧是我们党历史上多次出现的错误倾向. 三、如何提高中国城市建设规划的科学性

1.抓住机遇,化解矛盾.经济学家们认为,人均GDP突破1 000美元,国民经济就进入转型升级的黄金发展机遇期和多种矛盾突发期的二重唱.告诫我们,发展是硬道理,我们不会因噎废食,萎缩不前.世界科学技术突飞猛进,带动经济社会相应快速发展.经济全球化为各国创造相互学习相互借鉴互利共赢的极好机遇.我们只有抓住这个黄金机遇期,坚持创新,发挥自身优势,实现跨越式发展.敢于正视在发展中的矛盾和问题,勇于我们面临的主要困难,如资源不足（如水、石油、铁等）、环境恶化、贫富差距悬殊、人口老龄化、就业压力大等,我们不能学习美国,到中东去发动战争掠夺资源,我们又不能通过滥发美元纸钞去欺骗别国人民而谋利,中国人民只有靠勤奋和智慧,逐步化解矛盾.解决一切矛盾唯一途径还是靠发展.

2.坚持城市建设规划的科学性.以科学发展观为指导,以现代化带动城市化,以城市化促进现代化.中国已实施的南水北调、西气东输、西电东送、北煤南运等重大工程都是为城市建设规划而配套.坚持节水、节能、节地、节材.中国驻点南极、考察北极、积极探索登月,无不是科学发展的长久之计.积极保护101个历史文化名城,关注社会弱势群体,使全社会逐渐做到公正公平,化解人与人的矛盾,建立和谐人际关系,特别是城市的社区建设.在城市建设规划中发挥政府与市场两只手的作用,广泛组织群众参与公共建设决策,提高科学性,克服盲目性.

3.坚持城市建设规划的综合性.城市建设不同于农村,城市建设的性质规模方向,布局都是具有全局性长远性.战略性的问题,比如中国重要军事工业、造币工业布置在大西南,沿海城市注重加工业、轻工业,这既是制定建设城市的战略性.北京是政治文化中心,经济建设不是首位,所以北京钢厂外迁.国家制定宏观区域规划发展,如长三角、珠三角、环渤海经济圈,打破省际市际的条块分割局面,如安徽的马鞍山就是长三角经济圈,各省市县也相应制定符合经济发展规律的规划蓝图,特别是城市建设的土地规划,坚持土地开发利用总量控制,布局结构和时序项目控制,制定出建设规划和不建设规划,即保护性规划.给后代留有发展空间,杜绝不合理的重复建设,各地树立特色,例如上海的金融业,深圳东莞的加工业,西安的旅游业,不求小而全,而求精而专.

4.坚持城市建设规划的法治性.只有依法治国,依法治市,才是文明科学的,才能有效防止长官意志领导意图,才能防止随意性、盲目性,才能加强项目的责任性,城市每个大的规划建设项目都要有领导责任,又要有专家责任,为什么中国城市建设会出现那么多豆腐渣工程,都是法治不全,责任不明,领导主宰,寻租腐败滋生,还要吸收广大民众代表参与项目工程的监督,让舆论界给予,变阳光政府负责阳光工程,建设阳光城市.北京城市建设提出二十四字方针：“政府组织,依法办事专家领衔,部门合作、公众参与、科学决策”.国家抓住两点：一是土地,二是贷款,当前城市建设要重视基础设施,交通要坚持以公交优先原则,工薪阶层住房优先原则,非盈利性项目优先原则.提高大中城市文化品位.要让公众参与,最近有人想在天安门前矗立孔子雕塑就很荒唐,昌平想学丹麦,搞个美人鱼雕塑也不受欢迎,再换个维纳斯女神,也不领情；绍兴的孔乙已雕塑、华西村农民公园的雕塑却被人们接受.这就叫到什么山唱什么歌 .总之,只要我们在城市建设规划中尊重科学规律,注重现实,依靠民众,化解矛盾,抓住机遇发展经济,中国的社会主义市场化,现代化,城市化必然会赶超世界先进水平,创造人的辉煌业绩来.

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