农村财务管理模式

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摘 要 ：村级财务管理一直是广大农民以及社会各界关注的焦点,构建社会主义新农村以及加强农村经济发展对村级财务管理提出了新要求.采用规范研究方法对现有的农村财务管理模式进行简单介绍,针对其中存在的问题提出了完善当前财务管理模式的几种途径：利用代理记账公司进行记账,运用财务审计方式加强审计监督,同时建立完善的内部控制体系,使农村财务向市场方向发展.

关 键 词 ：村级财务；问题；创新；代理记账；财务审计

中图分类号：F325.24　文献标志码,A

随着改革开放进程的加快,农村经济发展突飞猛进.搞好农村工作对我国经济平稳发展及社会稳定起关键作用.其中,农村财务管理工作对农村经济发展的作用不可小觑.目前农村财务管理模式主要有村账村管、村账乡(镇)管、村账乡(镇)双代管、会计委派制、委托代理制等几种模式.每种模式都有其初始使用时的先进性,随着农村经济的发展现有模式的弊端不断显露.要想搞好农村财务管理工作,必须不断创新现有模式,寻找更好的解决问题的策略.

1.现有农村财务管理模式评析

1.1村账村管模式

村账村管模式是指村组织自行配备会计人员,设立会计机构,单独设账,独立核算,自行管理,村集体资金所有权、经营权归村民集体所有,村级财务人员对村委会负责,村委会对全体村民负责的一种村级财务管理模式,如图1所示.

村账村管模式开始于改革开放初期.这种模式的优越性在于村干部对村里的情况比较了解,实行村账村管模式有利于对村级财务的直接管理,村干部能够及时、准确掌握本村财务状况,抓住最佳时机解决问题.但是这种模式对村级财务人员的独立性要求较高,村组织必须拥有比较完善的财务制度.这种模式比较适合于经济发展程度较高,财务制度比较健全,村级财务人员素质较高且拥有良好的职业道德的村级组织.

1.2村账乡(镇)管模式

据调查村账乡(镇)管模式是现在用的最多的一种模式,它是指在集体资金所有权不变、核算权不变、管理权不变、债权债务归属权不变的前提下,由乡镇经管站成立会计代理服务中心统一公开招聘会计人员,择优录取,对村集体资金和账务实行统一管理,统一安排,分村设账,集中做账的一种财务管理模式,如图2所示.

在村账乡(镇)管模式中,村组织只设报账员一职,定期向乡镇农经站报账,很大程度上解决了村自行管理时记账不及时、手续不完备的问题.村仍旧保留资金日常管理工作.村帐乡(镇)管模式最关键的变化在于增加了监督力度.代理中心对上报账务集中审核记账,协助村民理财小组加强监督.

村账乡(镇)管模式虽然强化了监督,但是却弱化了会计管理职能,会计代理中心只负责记账,对村集体经济具体情况不了解难以发挥其管理职能；村账乡(镇)管与现行的法律、法规相抵触,在不同程度上干预了属于村民自治的工作；日常核算与记账相分离,代理中心只能就账管账.村账乡(镇)管模式破坏了账簿体系的完整性,平时日记账在村里,总账在镇里,加上村镇之间往来不便导致记账不及时,严重影响账簿体系的完整性.

1.3农村会计委派制模式

农村会计委派制是由乡(镇)经管站设立会计委派中心,在保证村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变的情况下,与会计委派中心签订委托记账协议,对村级财务进行统一管理的一种财务管理模式.会计委派制下财务人员受所有者委托,独立于村领导,减少村委会对村级财务人员的管制,实现真正监督,如图3所示.

会计人员异地轮岗一定程度上有利于加强会计监督,但是会计人员到异村任职不但对当地情况不了解,而且很难与当地村领导协调工作.会计人员职责权限划分难以界定,导致村集体经济活动难以顺利展开,达不到理想效果.

1.4村账乡(镇)双代管

村账乡(镇)双代管是指在保证村集体资金所有权与经营权不变的前提下,由乡、村共同管理村集体资金.平时只留给村里部分备用金用于日常开支,乡镇政府成立专门代管办公室,将村民理财小组审计后的村级财务由会计人员在规定的时间送达乡镇经管站,经经管站审核无误后由会计人员当场记账,如图4所示.

与村账乡管模式相比,这种模式加大了政府对村级财务的监督力度.主要体现在收支联签制度的实行,对于每一笔经济业务,在原始凭证上都要有经办人、村民理财小组、村委会主任或村支部书记的签字,并经乡镇农经站领导审批、会计人员审核后才能入账,否则视为无效.但这种模式带有一定的强制性,不符合《村民委员会组织法》中村民自愿原则要求,侵犯村民的自主管理权,乡镇经管站既负责村集体资金及账务,又负责审计监督,违背了审计独立性原则.

1.5村级会计委托代理制

村级会计委托代理制是在村民自愿的前提下,与代理机构签订会计委托代理协议,在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托代理机构对村级财务进行管理的一种财务管理模式,如图5所示.

村级会计委托代理制坚持“一项委托,二级审核,三权不变,四层监督,五个统一”的原则.乡镇只设一名会计辅助人员辅助处理村级财务；村和乡镇两级分别要对村级财务进行审核；村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权三权不变；加强群众监督,业务监督,审计监督,上级监督四层监督；统一制度,统一审核,统一记账,统一公开,统一建档五统一.村级会计委托代理制是在村民自愿前提下签订协议,符合《村民委员会组织法》中村民自愿原则.但是这种制度没有明确惩罚机制,对于一些不合理做法以及村级财务人员违法行为还没有完善的惩罚制度；乡镇拨付转移支付资金监管不够,公然挪用乡镇转移支付资金现象时有发生,多报转移支付资金或将转移支付资金用于办公费或者偿还债务等,严重影响资金使用效率；村组织与代理机构地理位置相距甚远,双方工作不便,不利于信息流通,造成工作成本增加.

5种模式各有其自身的特点,现将5种模式的特点以表格的形式进行简单对比,如表l所示.

2.各种村级财务管理模存在的问题分析

2.1财务制度设置不健全,执行力度不够

财务收支程序不健全,账务设置不合理,权责分工不明确,内部控制不严密,法律法规执行不到位.个别村没有一套完整的账务处理程序,漏洞百出,权责分工不明确,收支管理混乱,甚至收入支出一人管理,钱账物不分开.有些记账人员同时也是审核人员,工作随意性较大,内部控制监督力度不够.村级财务人员违法违纪行为不能得到合理惩处,村集体房屋设施被村民个人占用村干部却袖手旁观,无从管理.法律责任归属界定不明确,纪检部门与司法机关各司其职都不愿插手村级财务违法违纪行为.

2.2财务监督机制不健全

村级财务监督包括村内部监督与上级监督.内部监督主要是指村民理财小组监督,一般村民理财小组都由村干部指派人员组成,小组人员大多是村干部直系亲属或者是其较为亲密人员,对于监督过程中发现