加强高校基建财务管理的

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【摘 要 】随着我国高等教育改革的深化,高校逐步扩招以及高等教育资源竞争国际化加剧等因素,高校出现了大规模的基建热潮.基建投资的规模迅速扩大,投资金额也不断增加,故高校基建财务管理工作的重要性也越来越明显,必须进一步加强高校基建财务管理,完善高校基建财务制度,加强高校基建财务内部控制,确保高校有限的基建投资发挥出最大的投资效益.本文针对目前高校基建财务管理存在的一些现状和问题,提出自己对加强高校基建财务管理的对策及建议.

【关 键 词 】高校基建,财务,管理,对策,建议

着我国高等教育事业的发展,高等学校教育改革进一步深入,在扩大招生规模和院校转型发展合并的背景下,各地高校都出现了大规模的基建热潮.在此种情况下,高校的基本建设的投入也逐渐加大,基建投资规模也随之快速膨胀.然而,高校的迅速扩张和引进贷款负债办学机制,在为高校带来发展机遇的同时,也带来了一定的风险.为了最大限度地控制和规避风险,加强高校基建财务管理相关工作具有十分重要的意义.由此不难看出：在保证高校基础建设工程质量的前提下,如何有效、合理地调度和使用建设投入资金以达到尽可能地降低工程造价,提高投资效益的目的,是高校基建财务管理工作中值得探讨的一个重要课题.

一、高校基建财务管理概述

基建财务管理工作是基本建设企业管理工作中重要组成部分之一,它是企业基本建设可持续、快速、健康、稳定发展的基本保障.基建财务管理的主要内容是：保证基建工程项目有目的、有计划地进行以及基建资金的合理调度、高效安全的使用.我国高校基建财务管理工作的基本任务是：贯彻执行国家基建相关法律、法规以及政策方针,依据相关法律合理及时地安排、筹集和使用建设资金,并进一步对高校基建工作进行精细化的管理,即：高校基建资金的事前预算编制,事中执行、控制、监督,以及事后审核、验收工作.在保证工程质量的基础上,力求严格控制基础建设的工程成本,尽可能地减少不必要的损失和浪费,提高基建投资效益.综上所述：与其他基建财务管理相比,高校基建财务管理有一定的特殊性,其主要表现以下几个方面.

（一）高校基建财务管理工作是一项政策性很强的工作.高校基建财务管理工作是具有很强的政策性.每个高校基建工程项目的性质都是属于社会公共产品,其主要作用是服务社会,因此在其实施的过程中,一般情况下国家及当地政府相关部门对高校基建工作和财务管理工作的给予一定支持（资金、土地及其它）和关注（规范、监督及其它）.然而这种关注往往具有很强的强制性.例如,为了指导高校基建财务有序、规范的开展,政府颁布了一系列高校必须遵守或执行的相关政策法规.同时相关部门制定的各种定额、收费标准也是高校基建工程项目预决算工作的重要依据.通过以上分析,我们不难看出：高校必须遵照执行,不能违背国家有关高校基本建设和财务管理工作的各项方针、政策及法规.

（二）高校基建财务管理工作具有广泛的社会性.高校基建财务管理工作还具有广泛的社会性,其原因在于：一项基建工程的完成需要社会很多单位、部门及企业对其提供各种功能服务,这也是由基建工作的性质所决定的.例如,每个项目的实施都要得到当地政府规划、设计、质检、税务等相关部门审核、批准,同时还要和其它企事业单位在资金、设计、建造、监理等具体事务的处理.此外,还会受市场行情波动的影响,各种各类的票据结算行为会跟随着各种材料、物资、设备的采购成本以及施工单位工程进度款的核算、支付等行为的发生而发生.由此而来,涉及的单位和部门也就越来越多.这些都充分说明高校基建财务具有广泛的社会性.

（三）高校基建财务管理工作还是一项专业性很强的工作.高校基建财务管理工作是专业化很强的一项工作,其要求工作人员专业知识面要涉及到以下两个方面：第一,要熟悉掌握基建程序和基建相关基本知识；第二,熟练掌握并运用会计核算的有关知识.详细地来说,基建财务管理人员在充分掌握了有关基建基础知识的条件下,才可以准确把握工程完成情况,合理地调配基建资金,以确保工程完工的质量和工期.与此同时,财务管理人员还要具有一定的工程财务管理知识,才能够准确核定支付数额较大的工程进度款,并进行及时、正确的会计处理和工程财务核算.

二、 目前高校基建财务管理工作中存在的问题

（一）高校基建财务管理制度不健全,财务管理实际操作难.目前,高校基建财务管理体制还不够健全,内部控制环节薄弱,财务制度的设计不够完善.由于某些客观原因,部分高校基建财务未被完全纳入其学校的财务管理体系,这给高校财务直接、有效监管基建投资带来了一定的难度.其原因在于：从1998年开始实施的事业单位财会制度,客观上造成了高校基建财务管理制度与高校实行的事业单位会计核算体系之间的相对独立.尽管部分高校参考《国有建设单位会计制度》,自行建立了相关基建核算账户,但由于行业会计制度之间的差异,使高校会计人员在进行会计报表合并时,由于相关会计科目上缺乏一定的衔接,最终不能准确核算基建的相关项目.同时,高校还缺少行之有效的基建财务管理相关制度和管理办法,某些管理制度远远不能满足基建快速发展的要求,因此导致财务监管经常处于无章可循,无从下手的被动局面,造成基本建设中很多财务行为不规范,手续不齐备等,使基建工程管理效率不高.基建财务管理明确规定基建工程资金必须单独开立银行账户、设立账套,进行独立核算,但这与事业单位财务制度中所规定的“收支统管”的大原则有所抵触.因此,在实际工作中,基建资金在高校事业会计账务处理上采用“以拨代支”的办法,但是这种处理办法不能对已拨出基建资金实施监控和追踪以至于不能如实反映其基本建设项目实际的支出状况.基建财务管理作为高校财务管理中重要组成部分之一,但是收支无法包含基建财务收支的全部信息,不能详尽反映高校基建投资真实情况,也满足不了上级主管部门对会计信息资料的需要,从而影响了高校会计核算信息的完整性.

（二）高校基建财务管理的基础和管理手段相对薄弱,对基建工程的全过程很难进行有效的监督管理.有效的基建财务管理是高校有效开展基建工作的首要环节和重要手段.在实际工作中,由于高校财务部门职能分工侧重不同及人手缺乏,岗位设置有限等多方面原因,财务管理工作就形同虚设,不能对基建工程全过程实施真实而有效的监控.基建财务人员缺乏基本的基建专业常识,不够熟悉基建财会核算,不明确基建财务管理的内容及重点以及不能完全掌握在建项目的相关信息,因此导致财务管理工作脱离基建工作的实际,不能对基建工程进行有效的监控.由于基本建设不属于高校常规性的工作,而高校又缺少专职专岗的基建会计人员,大部分属于身兼数职的、从其他岗位抽调的一般会计人员来进行账务核算.然而, 财会人员没有基建专业的相关知识,根本无法有效地全程跟踪和参与基建工程项目的一系列的管理,例如基建项目的招投标、合同谈判与签订、工程施工、合同管理、工程质量验收等,无法根据基建施工进度合理、准确地调度安排基建资金,对基建工程中容易出现的问题就无法实施有效的事前控制、事中监督以及事后反思.在此种情况下,财务管理事实上只是一种形式上的、被动的事后记账、登记的工作. （三）高校内部各部门沟通协调不够,也影响了基建财务内部控制效率的发挥.高校的各相关部门,如基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间沟通协调不够,也会影响基建财务管理的效率.例如,基建人员与财务人员沟通不够,容易导致会计人员对工程中发生的费用分辨不明,不能恰当地将费用归集到本应该分摊的工程项目中,造成项目成本不真实,进而影响后期形成的固定资产金额准确性,甚至会造成学校资产流失的严重后果.由此可见,基建管理人员与基建财务人员之间的沟通协调是非常重要的.财务人员如何对基建项目的成本进行正确的分摊,都需要基建人员的提供专业意见.如果不能及时处理对基建项目的应收、应付款项,竣工验收审定后未挂账的项目以及未办理工程决算手续造成款项往来不明晰出现多付工程款等情况,都会给学校造成巨大的损失.基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间协调不足,往往容易引起对追加的工程项目的相关合同手续不完整,工程竣工及财务决算不及时,竣工验收后交付使用的建筑工程没有及时把在建工程“转固”的账务处理等现象,都会造成学校实际资产与账户资产之间出现时间差.各部门间协调不够,报送报表不及时,统计资料数据不完整,资产情况及结构都得到正确、及时、完整地反映,最终导致高校的财务信息失真,影响会计资料使用者做出的正确决策,甚至蒙受经济损失.

（四）高校基建财务内部控制不足,外部监督不严,造成财务管理形同虚设.高校基建工程项目具有规模大、投资大、工期长、工程质量要求高等主要特点.然而由于基建项目财务管理制度不完善、不健全,使得从事基建财务管理的人员对于投资的合理控制、监督就显得力不从心,容易造成工程款支付控制不严等现象.根据政府相关规定,财政部是主管基建财务管理的政府职能部门,但由于财政部门偏重于核算职能,往往导致监管职能发挥不够、不到位.在此种情况下,一些基建单位编制与基本建设投资有关的概算随意性大,投资效益低,不真实,任意开支,乱摊成本,水分重,有的最终还成了烂尾工程,造成的严重后果不胜枚举.由此看来,只有内外监管都加强并完善了,才能够充分发挥监管的真正职能,避免资源浪费.

（六）基建财务人员自身素质和业务水平影响了基建财务管理水平.基建和财务复合型人才缺乏,限制了基建财务管理水平.财务人员的对基建专业知识及工程现场情况不了解,仅根据相关人员提供单据对基建工程项目的情况作的一个简单的事后记账、记录工作,未能体现出对基建财务的管理职能.同时,基建会计业务水平及能力有限等,容易导致对基建工程项目会计数据核算不准确以及不知道如何组织和实施工程竣工决算的编制.会计核算基础工作薄弱,会计人员自身素质高低等相关因素,都影响了高校基建财务管理水平的发挥.

三、解决高校基建财务管理存在问题的对策及建议

（一）拟定行之有效的财务制度和管理办法,建立完善的高校基建财务管理制度体系.高校应制定对基建工程项目的全过程,如工程项目如何进行招投标等相关管理、工程价款结算以及报销审批支付程序、工程材料物资采购及管理、银行存款及管理、工程验收管理、暂存款项管理等,均应做出明确的规定并形成制度.高校基建财务管理要抓住以基建资金管理为主的重点,开设基建专户,以达到单独建账核算,专款专用的目的；把资金动态流向作为主线,进一步对基建项目中的资金进行用前、用中、用后三个环节的有效监管.在项目资金拨付基建工程使用之前,严把工程项目的概预算审核环节,认真贯彻“财政基本建设预算编制制度”、“项目投资效益分析报告制度”的有关精神和方针,促进有限的基建投资发挥出最好的效益.在资金使用环节,规范资金拨付管理,严格按照工程项目预算、工程合同、工程进度拨付款项,做到专款专用.同时,高校还要进一步加强内部财务监督管理,建立健全内控制度,并结合相应的、非常规的专项监督检查办法,切实发挥内部监管职能,最终达到全程有效监督基建项目的目标.工程竣工验收时,要加大审计监督检查的力度,要严格审计工程决算,及时发现并处理不合理开支.财务制度和管理办法的制定和完善,有利于形成完整的高校基建财务管理体系,进而确保财务管理职能的有效发挥、有的放矢.

（二）切实树立高校基建财务管理基础建设的思路,强化管理意识,真抓实干出成效.要树立高校基建财务基础建设的思路,做到以人为本,规范制度建设,建立以基建资金管理为重点,以提高投资效益为核心的高校基本建设财务管理体系的思路.对高校基建项目资金的筹集、支付使用、决算进行全过程的有效记录和监管,保证高校基建财务管理向制度化、规范化方向发展.随着我国高校校长负责制的深化,必须切实强化高校校长的基建财务管理意识,同时要求其必须对工程项目财务内部控制负责.根据新《会计法》的相关规定,作为本单位会计行为的责任主体的单位负责人有责任和义务建立健全本单位财务管理制度,并做到会计事项相关人员的职责权限清晰明确,岗位设置合理合法；必须明确单位重要经济业务事项的决策与执行的监督制约程序并形成财务制度；财产物资清查的范围、程序规定明确同时还必须能为操作提供一定的可行性；明确内部审计的办法和程序,保证监督到位.只有校长具有一定自身责任意识和内部控制意识,才能把“一支笔”控制变为“多支笔”共同监督和控制,积极组织并实施对工程项目的内部控制、监督管理,自觉履行法律赋予的职责,将基建财务管理工作作为基建管理的重要环节落到实处,真抓实干,抓出成效.

（三）进一步建立健全高校基建财务管理会计内部控制机制.加强高校基建财务管理的重要的前提之一就是要做好高校基建会计的内控工作.高校只有在会计内控完善的情况下,才有可能为其财务管理者提供真实、准确的会计信息并进一步实施有效的基建财务管理.所以说,高校会计内控制度的建立、完善和实施作为财务管理工作的基础环节是不可或缺的.

1、要把会计内部控制贯穿于基建项目全过程始终,充分发挥基本建设财务管理职能.基本建设财务工作需要从管理会计的角度,充分调动和发挥管理职能.要主动参与事前项目的预测和决策,做好工程项目的概预算,要做好事中工程项目资金控制和管理,还要做到事后对项目进行分析和评价.对工程项目实施内部会计控制是实现基建财务管理的重要手段之一,包括项目决策控制、勘测设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等五大环节,只有始终贯穿财务管理内控职能才有可能得以实现.