高校后勤财务管理的新问题与

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摘 要：在高校后勤社会化改革的过程中,高校后勤财务管理模式发生了重大变化,对保障改革成功起到了关键性作用；在新的形势下,改革实践出现了新情况、新特点和新问题.解决高校后勤财务管理存在的问题,是深化改革对高校后勤财务管理工作提出的新要求.

关 键 词 ：高校后勤 财务管理 问题与对策

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）12-084-02

全国性整体推进高校后勤社会化改革是从1999年11月在上海召开的第一次全国高校后勤社会化改革工作会议开始的.全国高校通过十余年的努力,建立起了有中国特色、符合高等教育特点与需要的新型高校后勤保障体系,基本实现了后勤社会化.在这个过程中,高校后勤财务管理模式发生了重大变化,对保障改革成功起到了关键性作用.在新的形势下,后勤社会化改革实践出现了许多新情况、新特点、新问题,对高校后勤财务管理工作提出了新要求.

一、高校后勤财务管理模式转变及其对后勤改革的作用

高校后勤社会化改革打破了以往管理模式,改变过去单纯的行政管理体制,将行政职能和经营职能分离,由同一财务主体变为两个独立的财务主体,由直接管理转变为以间接管理为主,以行政管理方式转变为以经济手段调节为主,以经费拨款办法转变为以服务收费办法为主.

以上海为例,上海高校后勤社会化确定的基本路径是后勤服务从学校行政管理系统中分离出来,成立相应的后勤服务实体,由上海高校后勤服务中心管理,上海高校后勤服务中心按照市场规律,实施企业化管理,组建新型高校后勤社会化服务实体,逐步走向社会,成为社会第三产业的一部分.在改革过程中,上海高校后勤财务管理模式也发生了变化,并对改革成功发挥了重要作用,主要体现在：

1.选择适合的会计制度,正确进行会计核算.为推进高校后勤服务实体使用有别于高校《行政事业单位会计制度》,在《企业会计制度》或《小规模企业会计制度》之间作出正确的选择,上海高校后勤服务中心根据后勤服务的行业特点,及时制定了《上海高校后勤服务中心校中心会计核算办法》、《上海高校后勤服务中心餐饮行业会计核算办法》等制度,各高校后勤服务实体在市中心的指导下,确立了权责发生制的会计核算基础,正确进行会计核算.

2.建立资产管理制度,实现资产的保值增值.上海高校后勤服务中心根据后勤资产情况,统一开发了库存管理软件,加强了后勤服务实体对餐饮及修缮等原材料的管理；根据固定资产来源情况,对学校提供的零租赁使用权资产和后勤服务实体利用自有资金采购的所有权资产提出了不同的管理要求,并对后勤服务实体的货币资金、银行账户和应收款项管理提出了要求.各后勤服务实体在市中心的指导下,结合自身情况,建立了资产管理制度,保证了资产的安全完整,提高了资产使用效益,做到了资产保值增值.

3.建立成本管理制度,正确反映经营成果.上海高校后勤服务中心推进各高校后勤服务实体逐步确立完全成本观念,严格执行成本核算制度,细化核算主体,建立责任会计体系,强化内部管理.后勤服务实体在进行成本控制的同时,根据实际需要,以职能中心为单位建立若干个责任中心,使财务管理目标明确,责任落实.通过考核目标任务完成情况,据实评价责任中心业绩和存在问题,建立后勤的内部激励机制、约束机制,强化内部管理,提高经济效益.

4.建立内部审计制度,防范后勤经济运行风险.上海高校后勤服务中心坚持以财务审计为抓手,重视对各托管高校后勤服务实体的财务管理工作,在每年组织对高校后勤服务实体的年度财务报表进行审计的基础上,也注重对后勤服务实体会计基础工作规范、内部控制制度建立健全和执行情况、各项目标责任的完成情况及经营管理人员任期内经济责任的履行情况等实施审计监督和检查.内审工作开展十多年来,在提高会计基础管理工作水平、有效防范后勤服务实体经济运行风险和促进廉洁自律等方面起到了很好的促进作用.

二、当前高校后勤财务管理遇到的新问题

随着高校后勤社会化改革的推进,传统意义上由学校直接承担的教学、科研的后勤服务工作,广大师生员工的生活服务,越来越多地从教学、科研及学校管理中分化出来,发展成为相对独立的后勤服务实体.说其相对独立,是指一方面后勤已经从学校行政系统中分离出来了,在财务管理上有了一定的独立性；另一方面,后勤并没有成为具有独立法人地位的现代服务企业,仍然是学校系统的一部分.

从上海高校的情况来看,上海高校后勤服务中心虽然发挥了推进改革的载体作用,但实践证明改革初期确定的由“校办后勤”到“中心办后勤”再到“社会办后勤”的后勤社会化改革路径并没有走通.主要原因：分离出来的高校后勤实体的资产、资金无法界定和划归,和上海高校后勤服务中心形不成资产为纽带的经济关系；虽有“老人老办法,新人新办法”的人事制度,但是由于上海高校后勤服务中心属于市教委事业单位,因此老人还是离不开学校,新人也进不了中心；上海高校后勤服务中心与高校后勤服务实体的关系呈现多种类型,即使是并入的高校后勤服务实体,也难对其真正行使法人职权,充其量也就处在托管和被托管关系的层面上.

这一改革正面临着挑战,在后勤财务管理方面急需解决一些新问题.主要有：

1.财务管理的主体缺位或错位,财务管理的主体职能没有全面履行.高校后勤从学校行政系统中分离出来,组建后勤服务实体后,财务管理上相对独立,出现了后勤财务管理主体的缺位.上海高校由于有上海高校后勤服务中心这一后勤改革载体,及时承担了高校后勤财务管理的部分主体职能,保障了高校后勤改革的顺利进行.但是分离出来的后勤服务实体并没有和上海高校后勤服务中心之间形成以资产为纽带的产权关系,其仍然是学校系统的一个部分,这就形成了对后勤财务管理主体的错位.财务管理的主体缺位或错位,造成不少高校后勤实体的财务报表没有和学校合并,资产管理缺位,学校对后勤财务管理的主体职能没有全面履行.

2.财务管理的目标多元,财务管理的效果有待提高.企业财务管理的目标有追求利润最大化、股东财富最大化等.但高校后勤实体既要经济效益又要社会效益,而这两者是一对矛盾的统一体.高校后勤财务管理的总体目标是利润最大化、价值最大化、相关者利益最大化,还是服务最优化、效果最优化或者效率最大化?高校后勤管理对象的复杂多样性又导致其财务管理的分部目标和具体目标都具有复杂多样性.这就使得高校后勤的财务管理目标多元,财务管理的效果有待提高.

3.缺乏统一、完善的财务管理制度,各个高校或者同一高校的各个后勤单位财务管理水平差异很大.目前教育主管部门尚未出台要求各高校后勤服务实体都必须共同执行或遵守的财务管理制度（比如后勤会计核算制度等）,部分高校后勤服务实体也没有结合自身情况,建立和完善一些适应性、操作性强,应该由校内各个后勤单位统一执行或遵守的财务管理制度（比如资产管理制度、薪酬管理制度等）,致使各个高校后勤实体、同一个高校内部不同的后勤单位之间在处理一些同类财务管理事项时无“法”可依,各行其是,从而造成各个高校之间后勤财务信息无法可比、甚至严重失真,使教育主管部门对高校后勤的业务指导和行业管理失去了可靠的信息基础.

4.会计核算模式多样化,影响财务信息的真实性和有效性.高校后勤所属部门涉及行业众多并且这些行业间的相关性相对较小,通常一个高校后勤实体是集饮食、运输、维护、医院、物管、商贸、通讯、水电服务等于一身的,这种行业的复杂性必然带来后勤服务实体财务管理的复杂性.由于高校后勤行业特征,目前尚无统一的行业财务管理办法,导致财务人员对实际工作中各类问题的理解存在偏差,最终形成的核算方法也不尽相同.如有使用餐饮业、商业、服务业、建筑业等分行业会计制度,行政事业与企业核算混合并存的财务核算方式.这样的核算体系直接影响财务信息的真实性和有效性.

三、高校后勤财务管理的改进对策

由于校园市场与社会市场存在差异,虽然也遵循市场经济规律,但更要遵循高等教育规律,体现公益性,并要承担维护学校安全稳定的责任.高校后勤社会化改革的认识已经从“摸着石头过河”,向以科学发展观为统领转变,这对高校后勤财务管理工作提出了新要求.

当前后勤改革的重点不应放在后勤实体从大学剥离或让其尽快注册成独立法人方面,而应放在加强对后勤实体的建设上面.对这样一个长期在学校中按企业化运作的非独立法人的后勤服务实体的健康运行,需要有特殊的管理方法,其中,后勤财务管理模式的创新与优化尤为重要.我们既要避免放大后勤财务管理出现的新问题,走回改革前后勤管理的老路上去；又要在完善高校后勤财务管理体制的过程中抓住其特殊性,解决高校后勤财务管理存在的问题.

1.明确高校后勤财务管理的主体是高校,进一步理顺学校与后勤服务实体之间的财务关系.高校后勤改革实现了高校后勤与行政管理规范分离,后勤体系摒弃行政管理的方式,按照市场化机制运作.这是改革取得成绩的根本原因,也是继续坚持后勤社会化改革方向的基本要求.上海高校后勤社会化改革形成的甲乙方机制是高校后勤社会化改革的基本运作机制,是后勤社会化改革的产物,是深化后勤改革的基础.这种机制核心内容就是高校后勤财务管理模式和运行机制的转变.因此,一方面我们要明确高校后勤财务管理的主体是高校,高校要全面履行其对高校后勤财务管理的预测、决策、预算、核算、控制、监督和分析等职能,解决后勤财务管理中遇到的财务并表等问题.另一方面我们要通过优化高校后勤财务管理模式和运行机制,巩固高校后勤社会化改革成果,理顺学校与后勤服务实体之间的财务关系,避免走回头路.

2.明确高校后勤财务管理的目标,强化后勤财务管理的效果.高校后勤财务管理的总体目标应该确定为服务质量最优化和资源耗费最小化,在为学校的教学、科研和师生员工的生活提供优质服务的同时,使各种资源的耗费尽量达到最小.不断更新高校后勤财务管理的理念,动员各级部门和人员的力量,用最小的资源耗费提供最优质的服务；追求经济效益和社会效益的平衡,加大人力资本的投入,增强风险防范意识,不断推动财务管理体制、制度、模式和方法的持续改进与创新,促进高校后勤和高校整体事业的可持续发展.

3.在进一步加强后勤财务管理的基础上,统一和完善高校后勤的财务管理制度体系.高校后勤财务管理制度是高校后勤财务管理的办事规程或行动准则.首先是教育主管部门组织制定各个高校统一的、完善的后勤会计核算制度和一些重大财务管理制度,把各个高校后勤的会计核算行为和一些原则性的财务管理行为统一并规范起来.在此基础上,各个高校再组织制定各个后勤单位统一的、完善的会计核算制度和其他财务管理制度,把校内各个后勤单位的会计核算和其他财务管理工作也统一并规范起来.

4.健全财务监督体系,确保国有资产保值增值.从会计监督、审计监督和综合评价三方面入手,健全高校后勤财务监督体系.会计监督包括：财务预算管理、财务决算管理、利润分配、重大财务事项和会计制度等基础内容；审计监督包括外部审计监督和内部审计监督,主要方式有财务决算审计、经济责任审计、专项审计等；综合评价是指从经济效益、社会效益和服务对象对后勤服务的满意度等多方面加强对后勤的绩效评价.具体抓手有：以年度财务决算报告为总揽,提高财务决算编审质量,规范会计信息披露,真实全面反映后勤资产财务及流量状况；以推行全面财务预算为基础,实施后勤财务预算核准制度；健全重大财务事项报备、核准及审批制度,规范后勤财务行为,防范财务风险等；加强内部审计,健全后勤内部控制,防范财务风险,提高经济效益.

参考文献：

1.刘秋华.加强高校后勤服务实体财务管理的几点思考.审计理论与实践,2003(2)

2.奚玉美.浅析高校后勤财务管理与制度建设.南通职业大学学报,2005(3)

3.王仕会.关于高校后勤财务管理的思考.财政金融,2010（8）

4.杨婉昱.高校后勤服务中心财务管理创新研究.财务与金融,2011(3)

5.熊艳.高校后勤财务管理的特殊性探讨.事业财会,2008(1)

（作者单位：上海高校后勤服务中心 上海 200011）

（责编：若佳）