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摘 要 推行会计集中核算制度是建立和完善我国公共财政体制的重要措施.目前,我国许多地方采取的形式是建立会计核算中心（以下简称中心）以适应改革的需要.对于加强公共支出管理,提高财政资金的使用效益,规范事业单位会计核算,和提高会计信息质量,它已经发挥了重要作用.但是由于实施会计集中核算制是一种制度创新,在实践中还存在许多亟待解决的问题.本文就中心存在的问题及定位进行探讨.
关 键 词 财务管理 会计核算中心 职能定位
中图分类号：F275 文献标识码：A
我国财政收支改革的重点是推行会计集中核算,集中核算对于规范会计核算,加强金融监管和提高会计信息质量有着非常重要的作用.实行集中核算,中心是主体.
一、会计核算中心的基本职能
中心是财务会计服务监督和管理的一个新的会计管理模式,它的基本职能是：在资金纳入集中核算单位的所有权、使用权和财政自主权不变的前提下,中心对所有单位的资金结算和行使会计职能.中心采取对单位财务收支的“集中管理,统一开户,分户核算”的方法.取消单位的银行帐户,收入和支出的资金的在中心严格按照规定的标准和相应的科目列入预算,实施统一管理预算和预算外资金.单位的所有支出费用在领导的审批基础上,核算中心再次审核才能入账,确保各预算单位支出符合财务会计制度的要求,专款专用,有效地防止挪用或转移资金.因此,推行会计集中核算可以提高财政资金使用效率.另外,会计集中核算可以有效地补充国库集中收付制度,使得事业单位用钱的各个环节可以都在财政监督的范围之中,事业单位预算编制及用款情况都纳入了全面的监控,从根本上提高预算的科学性和准确性.
二、会计核算中心的定位
1、会计主体与责任定位.会计主体和责任要求按照新的会计处理方法,会计主体及责任仍然是纳入集中核算中心的各单位,而不是会计中心.原因是主要的经济活动还是以单位为主体,业务活动和财务收支活动的决定权仍然在单位,核算中心不能过多干预.核算中心重点监督的是原始凭证的合法性,内容是符合国家的财政规定.中心的准确分类,正确的记录、及时结帐、生成报告、及时提供信息,做好会计档案管理.
2、核算中心人员身份的定位.会计人员身份的一个重要的条件是保障他们的独立性.核算中心的会计人员的组织编制和工资关系由中心统一管理,从而改变了原来的会计管理单位为基础的系统,确保了会计人员的独立性.这样防止单位负责人对于会计人员限制报复,会计人员的敢于监督；另外割断了会计人员和单位经济利益的各种联系,他们的个人利益不受单位经济情况的影响,敢于对单据的真实性,合法性,完整实行监管,有利于独立会计人员依法履行职责.但是,作为被管理单位的会计,这种独立性决不是做“钦差大臣”,还必须履行管理职能,为搞好财务管理出谋划策,对所管单位负责,在上传下达、化解矛盾、平衡关系方面尽到自己应尽的职责.
3、中心的会计监督与单位财务管理定位.“财务管理”和“会计核算、监督”分离的原则是集中核算工作的依据,而分离造成管理不能脱节.中心侧重于行使日常会计核算和监督职能,但参与财务管理会计核算单位的资金筹集,正确执行预算和财务计划,做好领导的参谋和助手的功能不变.单位领导人应积极支持中心工作人员的监督,并认真听取意见,有关经营管理方面的会议要邀请中心人员参加,把中心与核算单位溶为一体.
4、中心负责人与单位负责人的职责定位.会计核算中心只是一个会计管理体制的改革,并不会改变单位的经济状况和地位,对资金使用权和财产所有权并未改变,会计信息的主要来源也没有改变.单位负责人还是单位的主体责任人.然而,由于会计信息集中,单据的收集、整理、生成会计报告在中心生产,如果信息的真实性、完整性出了问题,那么中心负责人以及会计人员应具备一定的责任.从法的意义上说,一个是中心主管财务负责人,一个是单位负责人,单位负责人掌握单位资金的审批、对外投资、财产处置权等,会计核算中心负责人应具有一定的建议权、否决权,使单位负责人的滥用权力受到一定的限制,从而更好地发挥会计监督作用.
三、 目前会计集中核算中存在的主要问题
1、思想意识方面的问题.从长期以来形成单位会计制度到集中核算,打破了原来的权利分配的格局,使得单位财务与财政权之间的关系造成重大的变化.原来由单位设立的预算计划,单位会计和管理财务的收支平衡,而现在统一归属到中心；以往是财政根据批准的预算款项直接支付到单位账户,而现在由中心办理支付与结算.这样有的单位负责人就产生很大的落差,单位就不积极支持集中核算.
2、管理上的问题.（1）事权与财权脱节.矛盾最突出的就是在推行会计集中核算后事权与财权脱节.（2）单位财务管理与中心职责不是很明确,主要责任不清.（3）单位开展业务活动缺乏管理和监督机制.原来单位的绩效进行评价由本单位领导组织,核算集中后使单位来到利益和权力无法联系.
3、技术问题.（1）会计信息的完整性.事业单位的资金有两个方面的：财政性的事业性资金和非财政经营性资金,根据集中会计核算的要求包含事业性资金,而非财政经营性资金由单位自行组织,这就将完整的会计账目分为两部分,使会计信息失去完整性.（2）单位的经营性资金,在管理方面出现真空.（3）会计组织形式的变化与会计制度改革是缺乏一致性.采取集中的会计核算制度,无论是在会计核算的技术方面,还是在性质上,与现行预算会计制度的要求均存在一定的差异和很多难以衔接之处.
四、转变意识,健全制度
会计中心的实施,财务部门与各单位领导的认知意识的转变是改革成败的关键.改革的过程中,各级财政部门要消除许多顾虑,真正落实各项改革措施,各单位的要求应该超越单位自身的利益,支持改革顾全整体利益,应该正确地认识改革的目标,建立和完善中国公共财政系统密切相关的财政制度.
会计中心是核算、监督和服务于一体的机构,必须依法管理不越位、监督不缺位、服务要到位的指导思想加强管理,做到运行有序、管理规范和有效的监督,这就要建立健全的管理制度,主要制度应该有：
1、加强内部控制规范操作程序.会计集中核算要依照经济规律和存在的风险,科学设计,严格工作纪律,加强内部控制,规范运作流程.资金的申请和调拨、原始凭证的传递和审核、印章的保管和票据的领用等要严格控制.并且中心的工作、原则工作制度和工作程序要接受群众的监督.
2、单据的审计制度.单位的原始单据必须审查核实之后才能登记,首先是检查原始单据的真实性和合法性,再检查的单据的审批过程是否合理.
3、建立会计核算制度.第一,中心应根据同一会计主体性原则,分户建账,集中核算；第二,合理利用会计政策、会计估计；第三,严格按照会计处理过程；第四,及时编制财务会计报表；第五,分单位建立会计档案.
4、建立岗位责任制度.科学设置岗位、职位和级别,强化责任,工作责任制度应建立各自的部门工作人员的基础上,建立相应的激励机制,激发员工的积极性和主动性高效率的来完成他们的工作.
5.完善票据管理制度.对票据管理实行度、定人员、定数量和定期缴销.
6、建立人员素质控制制度.中心对于人员的考核、选调、培训、奖惩要形成制度.中心上岗人员必须接受岗前培训,不断更新知识,提高业务技能.在工作过程中要加强道德教育,严格依照法律,以防滥用权力,金钱交易等违法行为发生.
总之,建立中心是实行会计集中资金集中管理全面监督一个有效措施.特别是在当前预算管理薄弱,监督机制不健全的情况下,依靠会计改革加强财政收支管理,是符合我国国情的.