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中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)04-000-02
摘 要 随着经济的不断发展,我国会计职能也在不断的完善.而作为会计核算中心,其基本的两大职能就是核算与监督.核算中心监督职能的有效发挥,是促进我国会计制度不断完善、充分发挥资金有效性的重要保障,同时也是促进我国市场经济能够有序进行的主要力量.本文就主要针对会计核算中心监督职能方面存在的一些问题进行分析,进而提出加强核算中心监督职能发挥的措施.
关 键 词 会计核算中心监督职能职能发挥
会计核算中心的成立,使得基层会计行为得到了有效的规范,使会计信息质量得到保证,同时也充分发挥了资金的使用效益,违规无法的会计行为的发生率也有效的降低.然而,会计中心与基层单位是两个互相独立的机构,所以在会计中心发挥其监督职能时,仍然是存在着一些阻碍,无法充分发挥其监督的职能,造成了会计中心监督职能的弱化.因此,如何加强会计核算中心监督职能的发挥,就成为了当前我国会计人员所面临的一个重大课题.
一、核算中心监督职能方面存在的问题
当前,会计核算中心承担者基层单位的核算和监督两大职能.在核算方面,由于核算中心的会计人员都是具有较强专业素质的精干队伍,所以他们熟悉相关的会计法律制度,对核算和记账等基础性工作都能够顺利完成,然而在会计监督职能的发挥方面,却存在着一些问题：
(一)会计现象无法消除
在一些单位中,领导为了获得一些私人利益,则会采用多或者是需的方式,来获得更多；有的领导则以各种招待费、办公费等,巧立名目,用来完成自己的不合法之处.有的基层单位所涉及到的出租收入、培训收入等费用,被列为自由资金,可以自由支配,但是这种情况却是对会计监督的一种逃避行为.这些问题的存在,使得很多账目都游离在单位的财政收入账目,及其容易导致各种违法乱纪行为的发生,也对会计监督职能的充分发挥带来了很大的阻碍.
(二)会计责任主体不明确
由于会计责任主体不够明确,所以导致会计核算中心和基层单位之间在财务管理过程中出现很多误差,当问题发生时,就会互相推诿责任.由于实行了会计集中核算,所以单位内部不再设置账目,也不配备会计人员,只配备报账人员来负责日常的保障工作.核算中心只能通过单位提供的一些票据来对单位的会计业务进行核算,对于经济活动的真实性却无法知晓.而基层单位由于不再承担核算责任,所以他们也拒绝承担这个过程中的会计责任,因此,由于会计主体不明确而造成的互相推诿责任的现象始终无法消除.
(三)单位内部会计监督制度不健全
有的核算单位认为,将单位的财务纳入到核算中心进行集中核算,那么单位自身就不需要进行财务监督了,只要是在核算中心的范围内所进行的会计业务就是合理的.但是,将财务进行集中核算之后,对于单位内部的会计监督仍然是十分重要,而且是必要的.目前,核算中心往往只是将单位本身的财务纳入到集中核算的体系中,但是其下属的财务部门还是由其自行承担,所以对于内部会计监督制度的完善仍然是不可或缺的.由于一部分单位错误的理解,没有将自身的内部会计监督制度进行完善,对于内部财务部门的工作也疏于管理,从而造成了这些单位的财务存在漏洞和风险,出现了挪用资金、乱支乱用等现象.
(四)资金的管理缺乏有效性
资金管理的问题主要在于预算不够细化、资金的支出和使用带有很大的随意性,没有标准可以遵循.比如单位的业务招待费、学习考察费等费用,在财务部门中并没有一个明确的开支范围和标准,没有清晰的制度可以作为根据,使得在核算和报账过程中都十分混乱,监督人员也难以把关.
二、加强会计核算中心监督职能的措施
实行会计集中核算制,进而推进国库集中收付制度改革,整个改革过程同时受到各核算单位、财政部门、纪检、监察、审计等部门的监督.笔者认为,可以从以下几方面来加强会计核算中心监督职能的发挥：
(一)推进财务公开制度,转移会计监督重点
目前,会计核算中心的会计监督职能还不能完全得到有效的实施,很多核算范围的现象也存在着,所以,在会计监督重点方面应当进行适当调整.在会计收入的核算方面,应当根据核算单位的收费项目、内容、标准等建立起科学的收费档案,并且进行适时的监督和检查,对于收入的骤减变化要及时进行调查,找到合理的解决方法.而在会计支出方面,核算中心可以到现场,对核算单位的大额支出情况进行监督,而对于日常小型的支出,则可以根据实际情况进行重点划分,分别对其进行不同力度的监督.与此同时,要推动财务公开制度的建设,将核算单位所有的支出项目和收入项目进行公示,自觉接受来自各方面的监督,这样则能够有效的减少小金库的形成,避免为了局部利益而损失整体利益的情况发生,也能够有效的抑制各种违规行为的发生.
(二)会计核算中心与各核算单位责任的划分要明确
在我国的《会计法》中有明确规定,单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责.财政部门根据《会计法》的原则,需要对核算中心与核算单位之间的责任进行明确,以此实现各负其责,各自其职.而财务支出的合法性以及票据的真伪性却需要二者共同对其进行负责.因为在报销和对收支进行核算时,当报账会计需要对其进行审核的同时,核算中心也承担着监督的责任.而会计业务核算的是否正确,则需要由会计中心进行负责.只有对双方的责任和职责进行明确的划分,才能够避免在遇到问题时,双方互相推诿的现象出现.也只有对自身所承担的权力和义务进行明确,才能够促使双方自觉的严格遵守相关的制度,避免虚假经济业务的发生.
(三)核算单位要完善自身的会计监督制度
首先,各核算单位负责人必须提高执行财经法纪法规的自觉性,切实加强对本单位及下属部门会计工作的领导,完善内部会计监督制度；其次,要确保不相容职务互相分离,确保不同岗位之间权责分明、相互制约、相互监督,财务收支要公开、透明,欢迎并接受群众监督；最后,财政部门要加强对核算单位负责人及报账会计的培训,适时对单位财务管理给予必要的指导与建议,提高单位负责人和报账会计对会计监督的认识,从而预防发生错误和弊端,做到防患于未然,以保证会计记录的真实与完整.
(四)加强预算管理
核算单位要严格的执行部门预算,并且坚持按照时间、项目等要求进行,不能对预算项目进行随意的改变.同时,坚持以收定支,确保每年的年度收支能够持平或者是略有结余,避免赤字的出现,而使得单位资金管理留下缺口.另外,要对资金使用计划进行详细的编制,严格控制开支范围和开支标准.
三、结束语
会计中心是对基层单位的资金进行统一核算和管理的机构,其监督职能的有效发挥,对于促进基层单位发展,加强会计中心职能的发挥有着重要的作用.因此,应当不断加强核算中心的整体能力,使其监督职能蕴含于服务中,在确保会计核算工作能够顺利进行的同时,根据国家相关的法律法规,通过采用先进的会计理论和方法,对基层单位进行有效的监督,从而防止贪污等不法行为的发生,确保基层单位的会计工作能够持续、稳定的发展.