农村财务管理存在的问题

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中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202(2012)04-000-01

摘 要 随着改革的深入发展,我国新农村建设也取得了一系列不错的成绩,积攒了很多的经验,但也存在“农村财务管理制度不健全、会计人员聘任制度不规范、农村财务管理工作不透明、农村监管体系不完善、农村财务人员整体素质不高等多方面问题,本文对农村财务管理存在的问题进行分析,并探讨解决问题的对策和措施.

关 键 词 农村财务管理存在问题对策建议

一、乡镇、村财务管理存在的问题

目前,农村少数乡镇领导干部的思想认识、管理能力,特别是当家理财的水平,还不适应新的财政体制的要求.

通过调查发现乡（镇）村财务管理上主要存在着以下问题.

(一)财务制度落实不到位,财务管理混乱

帐款没有分开.农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定,帐款要分管,但是有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手的收支,包办代管,一人说了算,会计成了“记帐员”,出纳成了“票据保管员”.管理制度执行不严.在财务管理中,库存数额有明文规定,但是有相当一部分村的库存超过了规定数额.有的村干部为了达到个人或小集体的利益,用白条抵,严重违反了财经纪律.支出票据不规范、不合法,白条顶帐现象严重.执行农村财务制度方面的问题.财务制度不健全,一些乡村由于种种原因,没有严格制订财务管理制度,即使有也往往不符合农村实际,这就造成农村财务的混乱.执行制度不到位.一些乡村有财务制度,但很多财务制度流于形式,在实际操作中,制度往往败在长官意志面前,所以白条抵库和库存超额现象并没有从根本上消除.

(二)农村财务人员业务水平不高,财务工作不规范

村级财务人员业务水平不高,在会计处理时不按有关会计制度进行核算.有的账簿设置不全,不设总账、明细账,做成了糊涂账、流水账.会计岗位设置混乱,往往是一个会计人员身兼数职,极易导致私存、私借和挪用公款等现象发生.财务人员素质不高,在处理会计业务时看村干部脸色和意愿行事,导致会计核算不规范,信息失真.

(三)理财搞形式,财务公开走过场,监督乏力

在大多数村组,理财、村级财务公开就是一句空话,根本没有落实到位.村民理财小组成员是由村主任提名、村委会批准产生,使理财失去了作用.部分理财小组的成员不懂财务知识,不熟悉财务工作,不按规定理财,对违规违纪的收支单据仍然签字同意报销,起不到监督作用,财务公开搞形式,走过场,搞半公开、假公开.

二、解决对策

（一）镇包村领导分别对各村理财组织建设、监督职能设置、工作情况进行考察监督.通过考察,决定在今年村务监督委员会选举工作的同时,对全镇各村理财小组结合村民代表大会重新推选,每个队一个村民理财议事小组,为村务公开、管理活动的正常、有效开展奠定坚实的议事监督主体.

（二）每年村级预决算必须由理财议事小组审核,与村“两委”年度职绩考核挂钩,不经理财议事小组审核的村要扣村主要负责人的绩效工资；各村“三资”管理工作必须由理财议事小组组长参加,村级财务每笔开支、集体经济组织发包、所有的工程建设、物资采购和产权交易项目均有村民理财小组审核签字；对与农民利益密切相关的粮食直补、农村低保、“一事一议”筹资筹劳等方面必须有理财议事小组参加并签字；按季进行村务公开和管理事项必须由理财议事小组组长审签在现有公开阵地进行公开并做到如实公开、详细公开、及时公开,年终则召开党员干部、村民代表会议,在村组干部自身述职述廉的基础上由理财议事小组成员进行评议.

（三）各村理财议事小组对村里大小账目进行审核,下账的上都要有理财议事小组成员签字.对于不合理的开支,理财议事小组成员有权拒绝签字.各村理财议事小组每季末召开理财议事会议,对村级收支票据进行集中审批,由村会计通报近期财务收支情况,再依据年初预算,逐项进行审议把关.每次召开理财议事会议时,还要指定专人负责记录,作为全年村考核的重点内容之一.未经理财议事小组审核的凭证,镇“三资”办一律不准入帐.理财议事小组必须做好理财会议记录,理财议事小组全体成员须在会议记录上签章,不得由他人代签.理财议事会议必须有三分之二以上成员参加,审验内容必须经全体成员三分之二以上表决同意方能通过.理财议事会议由理财小组长主持,参加成员逐笔审理本月的收支凭证,对合理、合规收支凭证审核结束后,由理财议事小组长加盖“理财章”；对认为开支不合理的原始凭证,暂不予盖章.

（四）镇党委、纪委要求各村结合自身实际,在广泛征求干部、群众意见的基础上形成村民代表议事规则、村务公开规范操作流程、村规民约、“三资”管理制度、村内公益事业实施办法等方面的制度,明确理财议事的目的意义、工作任务、职责范围和组织纪律等规则,建立了理财议事小组成员定期培训制度,提高成员的政策水平和业务技能,真正达到懂财务、会看账、能审计,使他们成为农村财务监审的行家里手.与此同时还推行“理财议事巡查”制度.镇纪委、“三资”办对村集体经济组织进行定期和不定期巡视检查,直接参与村级理财议事活动,监督指导理财、财务公开和各项工作的开展,进一步强化村级监督.

三、结束语

当前还有相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱,秩序混乱,这不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素之一,而且也导致经济案件上升,加剧了乡镇财政困难,成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题.