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当前,农村财务管理较为混乱,阻碍了农村经济和社会各项事业的发展,因此,采取得力措施,加强农村财务管理,对稳定农村社会大局,保证农村财务更好地服务于农村经济建设,具有十分重要的意义.
一、农村财务管理存在的问题
1.相关管理人员素质不高.
村干部素质不高.农村财务管理工作,涉及到各个方面的管理工作者,但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法,缺乏开拓创新精神和发展经济的办法.个别干部既当家又管钱,既是审批人又是经办人,白条抵库,坐收坐支挪用时有发生.村会计素质不高.大部分村现有会计人员无一人持会计证,会计记账不规范,账目混乱,漏账错账,不结账、不记账等问题,成为当前农村财务管理中存在的主要问题.会计人员作为基层的财务管理工作者,文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉,难于适应当前农村财务管理要求,从而造成干群关系紧张,影响农村社会稳定.村民素质不高.农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏.
2.会计核算不规范
新《农村会计制度》规定村集体经济组织要按规范设置和使用会计科目,登记会计账簿,编制会计报表.多数村集体经济组织账簿不全,有的村甚至设置了“账外账”、“小金库”；入账原始凭证不规范,自制收据收款,白条抵库现象十分严重,特别农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”,而且连工程结算单、工程协议等原始资料都没有；有的村作账不及时、不规范,开支随意性大,会计档案保管不善,损毁丢失现象严重,为以后核实查阅带来了相当大的困难.
3.村级财务管理监督乏力
尽管制度上规定村级财务管理的两重监督,即必须接受村民的内部监督和农经部门专门的外部监督,这两项监督在实践中却都流于形式.首先,《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村级财务必须至少每6个月公布1次,由村民实施监督.但是,实施情况却是：监督小组大多数是村委会人员担当或者主待,或者是监督人员自身非专业,并不能真正起到监督的作用,使得监督流于形式.至于外部监督,由于税费改革等造成农村财政收入的减少,农经部门也经常是忽视了对村级财务的监督,对没有群众反映的问题就往往放弃了检查.
二、加强农村财务管理的对策
1.建立农村财会人员的选聘机制
为保持财会人员队伍稳定性,提高财会人员素质,首先建立农村财会人员选聘制.对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘,要坚决杜绝“任人唯亲”的行为.会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考,统一组织考试,具备条件的人员经考试合格,再推荐给各村.其次要严格财会人员的任免程序,财会人员被确定之后,一般不要随意变动,其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性.最后实行持证上岗制度,并建立农村会计岗位责任制,为提高财会人员的素质,要切实加强对财会人员的专业培训,定期或不定期地对财会人员进行业务考核,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性.
2.建立健全财务制度
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证.为使农村村级财务会计实务有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《、国务院关于健全和完善村务公开和管理制度的意见》和本省的村务公开条例,这些制度、条例对管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与理财等方面都作了具体规定.必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求,完善各项村级财务管理制度,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、管理制度、固定资产管理制度、理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等.通过这些制度的建立,规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符.要从农村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务会计制度,使农村财务公开和管理各项工作迈向规范化、制度化.
3.坚持理财,夯实村级财务管理基础.
由于目前理财人员普遍业务水平有限,理财监督往往只停留在账务的表层,直观地查看单据,了解大致收支情况,对一些支出是否合理,难以发现账务中存在的较为复杂的问题.一是要充分发挥理财监督作用.要推选理财人员,由群众推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众,组成理财组,建立理财人员登记簿,保持相对稳定；要提高理财人员的理财水平,乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训,提高理财人员的理财业务水平、监督能力,同时及时登记处理理财意见,理财时,理财组要及时对违规违纪情况进行登记,并拿出处理意见；要大力推进议事制度,充分发挥群众管理集体财务的积极性,坚持村党支部审议制度,村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议.二是坚持村民代表大会审议制度.经村学支部审议的有关全局的重大事项,必须由村民代表大会通过才能施行.
（作者单位：151800黑龙江省巴彦县农村合作经济经营管理站）