有关实行事业单位会计制度改革的

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摘 要 ：自十一届三中全会以来,我国的经济、体制都有了很大的改革和发展,而现行事业单位会计制度已经越来越不能适应新形式发展的需要.因此,事业单位会计制度要全力配合国家的政策,积极实行自我的改革和发展,不断加大权责发生制的推进力度,探讨适合新形势下的事业单位会计制度改革的思路.事业单位虽为经营性产业,但绝不能一味的以盈利为主要目的.而是应当主动承担社会管理和公共服务功能,积极为国家的经济建设做贡献.

关 键 词 ：事业单位会计改革必要性特点思考

1现阶段实行事业单位会计制度改革的必要性及原因

1.1必要性

随着经济体制改革的不断深入以及我国财会制度改革力度的逐步加大,作为支撑我国经济发展的事业单位也必然要进行多方面的改革.只有这样,才能适应社会、经济发展的潮流,才能促进经济的不断发展.现阶段,事业单位必然要面临成为多元投资主体且今后的事业单位承担的行政职能逐渐减少等问题.同时,面对事业单位竞争和体制改革的要求,企业会计制度的优势会更加明显,因此现今事业单位会计制度的改革是十分必要的.

1.2原因

1.2.1现行事业单位会计准则制度与财政预算的改革要求不相适应

现行事业单位会计准则制度自1998年1月1日实施以来,随着我国社会主义经济建设体制的不断完善,财政预算管理改革的不断深化,财政预算管理改革对事业单位会计的影响主要体现在国库集中收付和政府采购两个方面.国库集中收付制度要求财政对事业单位供给的资金按照支付的管理要求和购买标准特点,区分为财政直接支付和财政授权支付两种方式.现行事业单位会计准则、制度中的财政性资金的拨付程序是在实行国库集中收付制度之前的,按照主管会计单位、二级会计单位及基层会计单位层层转拨设计的,并没有对财政直接支付和财政授权支付两种方式怎样进行会计核算做出规范.在采购中,事业单位也只是按照合同验收货物或工程,也没有对其怎样进行会计核算做出规范.现行事业单位会计准则制度与财政预算的改革要求不相适应是实行改革的直接原因.

1.2.2西方国家政府和非营利组织会计的影响

随着国际交流的日益显著和频繁,专业学者对西方国家政府和非营利组织会计的推荐也越来越多.特别是在在2005年1月1日我国推出了《民间非营利组织会计制度》,社会各界随之提出了许多问题,例如：我国事业单位的会计制度同西方国家和非营利性组织间的关系等.这些问题的不断提出是我国事业单位会计制度实行改革的重要前提.

1.2.3现阶段事业单位会计制度存在的缺陷

在现阶段,我国的事业单位会计虽随着经济的发展有了一些改善,但仍存在着不少的问题.如事业单位现行的会计目标在确定信息使用者的范围和对财务信息的规定上均定位不够全面,会计科目设置不规范,会计归属不确定等问题.这些问题的出现促使我国事业单位会计制度必须要实行改革.

2事业单位会计制度的主要特点

2.1事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入.

2.2事业单位会计制度与行政单位会计制度相分离.在现行的会计制度中,事业单位的会计法规采用“准则”加“制度”的规范模式,这使得在其在会计制度这一层次上已与行政单位会计法规相分离.

2.3事业单位虽然以实现社会效益为宗旨,但却具有一定的经营性和营利性,其事业收入和事业支出大都与业务活动相联系,可通过扩大服务规模,提高服务质量,实现增收节支,争取改善自身的运营条件.

2.4事业单位虽然不提供物质产品,但向社会提供精神产品(即知识形态的产品)和劳务,它具有一定的生产性.科学、教育、文化、卫生等各种事业单位,大都属于第三产业中为提高科学文化水平和居民素质服务的部门.这些部门在现代社会中占有重要的地位,社会生产力的发展水平越高,智力劳动和智力开发的作用就越显著,物质产品再生产的发展就越依赖于精神产品再生产的发展.正是事业单位经济活动的特殊性,使得事业单位会计成为预算会计中的一个单独的分支.

我们研究事业单位会计的特征,是为了按照其发展的客观规律有效地制定法规制度,使之更好地适应事业单位会计工作的需要.但是,这决不意味着事业单位会计已经企业化了,已经按企业会计的规则运行了.这是因为：

①我国目前的事业单位尽管资金来源渠道多样化,但其绝大多数还是以国家财政拨款为主,其他资金来源为辅,完全不需要国家财政拨款的还是少数,有些单位虽然能做到日常收支相抵,但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持.事业单位的财务活动同国家财政资金之间存在着密不可分的关系,其财务管理和会计核算应该受到国家预算管理部门的指导和约束,而且其会计法规制度的建设应该与财政总预算会计制度的建设由同一部门进行,使单位会计与财政总预算会计很好地衔接起来.

②事业单位的性质及资金来源,决定了绝大多数事业单位的非营剁性,必须把社会效益放在第一位.水利、林业、科学、教育、文化、卫生等事业单位提供的是公共产品,而追求利润必然会使其业务活动走偏方向.这里还要指出,一些单位虽然能够实现收支相抵后还有结余,但这是自身加强管理、量入为出的结果,绝不等于在主观上就是以营利为目的.把事业单位会计当作预算会计体系中的一个分支来进行法规制度建设,既照顾到事业单位内部管理的需要,又维护了预算会计体系的统一性,这才是正确的选择.

3对事业单位实行会计制度改革的思考

3.1制定科学、统一的会计准则

在事业单位会计制度改革的过程中,可以适当吸收和借鉴国际上预算会计改革的先进经验,以此制定出一套科学合理的、使所有事业单位都普遍适用的会计准则.此外,事业单位应全力配合国家实施的有关政策和制度.

3.2固定资产核算方式的科学化

事业单位会计改革应区分准则与制度层次的差别,在准则这一国家财政的层次上,应制定一个适用于各类事业单位组织的会计普遍性原则和要求.这一层次应以解决会计管理的基本问题为主要目的,如记账方法、记账基础、各类要素的核算要求等.而在制度这另一国家层次上,应区分企事业单位的不同特点,以及小同类型事业单位会计制度上的差别,分别制定不同的会计制度.事业单位一般而言都会拥有数额较大、数量较多的固定资产,这些资产名义上属于全民所有,事业单位负有使这些资产保值增值的义务.事业单位应当参照企业的做法,建立固定资产核算方式,在固定资产的构建、使用、处置方面进行设置,定期对同定资产计提折旧,并选择合适的固定资产折旧办法.增设“累计折旧”科目,使会计核算能充分体现崮定资产的净值.

3.3构建合理的成本核算模式

在实际工作中中,经营性业务和非经营性业务常常并不容易区分,这使得费用难以合理分摊,造成成本不能准确计量,不利于事业单位的内部管理和财政经费预算资金的有效使用.因此,循序渐进对事业单位采用统一的权责发生制,进行全面的成本核算,以更有利于节约资金和提高运行效率.同时,以权责发生制进行事业单位会计核算,建立可行的内部控制制度,严格区分经营性收入和财政收入.权责发生制核算的会计信息更能准确、全面地反映事业单位的财务状况和经营活动,并能很好地将成本与绩效相挂钩、相比较,更能够全面地反映事业单位的资金运行过程.