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摘 要 ：金融支持在城镇化进城中发挥着举足轻重的作用,阐述了城镇化进程中存在的问题,提出加大政府财政资金投入、建立多元化投融资体系及提高城镇金融服务质量等完善城镇化进程中金融支持的对策.
关 键 词 ：城镇化 金融支持 对策
1.概述
在我国现代化建设中,城镇化已成为一个必经过程,是推进城乡统筹发展的必由之路,也是实现经济转型的关键所在.在城镇化的逐渐深入过程中,面临的城镇居民医疗、养老、就业等问题亟待解决,无论是扩大城镇基础设施建设,还是解决进城农民住房保障,以及增加公共事业基本服务等,都离不开金融支持.因此,如何使金融适应城镇化进程的新要求,创新金融支持城镇化的路径就成为现阶段考虑的重大课题.
2.城镇化进程中金融支持存在的问题
2.1 资金供求缺口明显 我国城镇化建设中资金来源主要依靠政府财政投入以及金融机构的信贷.中国社科院发布的城市报告中指出,未来全国将有4-5亿农民需要在就业、住房、社会保障等方面全面实现城镇化,如果按照人均10万元的城镇化成本进行推算,仅此一项,就至少需要40-50万亿元的巨额资金,而这些资金若仅靠政府财政投入将难以得到满足.另一方面,金融机构在城镇化进程中提供的建设资金规模远没有达到其所希望的比例,其信贷资金主要仍是向城市中的大型和国有企业倾斜.因此,资金缺口是制约我国城镇化进程的一个重要因素.
2.2 城镇基础设施建设融资渠道单一 基础设施建设是城镇化建设的重点之一.基础设施包括了水电、道路通讯、医疗教育以及城市住宅和娱乐设施等项目,由于其建设所需资金规模大,周期长,投资回收慢等特点,这就要求资金来源必须长期且金额充足.显然,仅靠金融机构和民间借贷资金无法满足这种要求.而政府财政投入受到多方面的制约,并不能将大部分的财政收入都投入到基础设施建设中去.同时,政策性金融机构对基础设施建设的支持力度也是有限的.因此,无论是政府、金融机构还是民间金融市场在支持基础设施建设方面由于无法提供充足的资金而存在着一定的局限性.
2.3 中小企业融资困难 中小企业虽然资金规模小、生命周期短,而且在我国大多为劳动密集型的家族式企业,但其在解决剩余劳动力发面发挥了举足轻重的作用,在城镇化进程中,对农民工市民化起到不可替代的作用.然而,中小企业发展中也遇到了融资困难的瓶颈,内源融资规模有限,外源融资渠道单一,尤其是信息不对称导致商业银行等金融机构因为不愿意承担较大的风险而对中小企业的贷款设置了诸多障碍.而资本市场在创业板和中小板的开通,仅仅只是解决了不到1%的中小企业发展所需资金,其上市条件的苛刻导致绝大部分中小企业望而却步.金融支持在中小企业发展中的执行力不足,严重影响了城镇化的进程.
2.4 金融信贷机制不健全 由于金融机构信贷机制的不完善以及信贷审查部门与基层信贷申请人之间的信息不对称,导致以商业银行为首的金融机构不愿将资金贷款给基层企业,而基层信贷人员出于控制风险和个人业绩等因素的考虑,在开展基层企业的贷款业务时积极性不高.同时,由于贷款审批手续繁琐,金融机构对抵押品的要求又比较严格,导致很多基层企业宁可选择贷款成本较高的民间借贷而不愿向正规金融机构申请贷款.
3.增强城镇化进程中金融支持的对策
3.1 加大政府财政资金的投入 城镇化进程中政府的财政支持至关重要.首先,在税收方面,可以通过协调国税与地税分成,增加地方财政收入；其次,允许地方政府多渠道筹资,根据世界各国的经验,地方政府发行债券将很好地促进城镇化,因此,可以鼓励尝试发行地方政府债券筹集资金用于城镇基础设施建设等；第三,充分利用政策性金融机构如国家开发银行和农业发展银行等的支持,加大对城镇化进程中各个项目的投资.
3.2 建立多元化的投融资体系 ①发展城市建设融资的BOT和TOT模式.由于城镇化建设中所需资金总额巨大,因此仅仅依靠财政拨款和金融机构贷款并不能根本性地解决问题.可以通过引入BOT、TOT等融资方式发展新的城市建设融资模式.由于引入的私人资本讲究高回报率,因此,金融机构要通过信贷合作的方式积极参与到这些融资项目中去.②构建资产证券化.资产证券化是将流动性不足、但在可预见的未来能产生稳定流的资产,通过对其风险与收益进行重新分离组合,转换成可以通过资本市场出售和流通的证券的过程.资产担保证券（ABS）和资产抵押证券（MBS）是目前国外比较成熟规范的运作模式.通过资产证券化,使得基础设施建设中长期被占压的资金变成可流动的资金,从而增强了金融机构扩大资产业务的能力,同时,也使得投资者可以从中获得稳定的收益.③开发区别于城市的金融产品.根据基层小微企业生产周期短、贷款金额小、缺少固定资产供抵押等特点,灵活地设定农村贷款放款期限和额度,提高贷款审批效率.同时金融机构应根据不同需求,开发多种个人创业贷款品种,加大对进城农民工的创业教育及技能培训等方面的金融支持,出台针对创业、就业的优惠贷款政策,鼓励其自谋职业、自主创业.
3.3 提高城镇金融服务质量 金融机构要从城镇发展全局出发,在促进市场经济发展的基础上,立足有发展潜力的城镇,积极为城镇建设提供综合性金融服务.尤其是农村信用社应利用其扎根乡镇农村的优势,更新服务理念,创新服务方式,扩大经营覆盖面,完善网点布局和渠道建设,为收益相对较高、风险相对较低的乡镇和城镇建设项目提供融资,从而真正起到农村金融服务主力军的作用.同时,应完善进城农民工在医疗养老保障、个人财产保险以及子女教育基金等方面的金融服务体系,使进城农民工获得与城市居民同等的保障,从而产生强烈的归属感与使命感.