能源低碳化的金融驱动

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【摘 要 】在能源低碳化进程中,金融驱动的力度直接关系到能源低碳化的实现程度,因此加强能源低碳化的金融驱动具有重要的现实意义.文章首先对能源低碳化的相关概念进行阐述,然后就金融行业驱动能源低碳化过程中存在的主要问题进行分析,最后提出能源低碳化进程中有效的金融驱动措施.

【关 键 词 】能源低碳化 金融驱动 生态环保观念

尽管在未来十年中,像煤炭等化石能源还将在我国的一次能源消耗结构中占有重要地位,但是能源低碳化发展将是大势所趋.就目前来看,我国正处于新能源产业的发展初期,在融资等方面还存在诸多问题有待解决.如何借助金融的驱动力推动能源低碳化进程,实现能源产业的转型升级,促进能源经济可持续发展已成为当前相关领域的工作重点.

我国能源低碳化发展的重要意义

随着社会经济的不断发展和进步,能源占据着愈发重要的地位,其在生态文明发展中也发挥着基础性作用.当前,一方面,能源发展为社会经济发展作出了巨大贡献,另一方面,我国的高碳能源消费结构也产生了一系列问题.我国面临的环境问题、应对气候变化、优化能源结构、推进节能减排以及加快经济发展方式转变,能源低碳化都具有重要意义.

能源低碳化有利于生态环境和气候变化问题的解决.21世纪以来,我国能源消费增长速度不断加快,能源弹性系数呈现反弹现象.与此同时,能源高碳化现象依旧突出.从2001年到2009年,在一次能源消费总量中,煤炭占有的比重越来越多,由2001年的68.3%增长到2009年的70.4%;天然气、水电、核电、风电等低碳能源的比重也在不断增长,在一次能源消费总量中所占有的比重仍然不高.

煤炭等一些高碳能源的生产和消费会引起大量烟尘、SO2、NO、X、CO2的排放,同时对于水资源和自然生态环境也会造成较大程度的污染和危害.在不久的将来,我国能源发展受到限制的主要问题就在于生态环境和应对气候变化.这些问题需要相关人员引起重视.一直以来,我国都属于温室气体排放较多的国家,同时作为发展中国家中最大的国家,我国已经向国际社会承诺,2020年单位GDP二氧化碳的排放量与2005年同期相比会降低40%~45%.在这一承诺中,可以看出,作为一个发展大国,一份责任的重要性,必须完成.而根据国家发展改革委能源研究所的初步预测,在2020年,我国一次能源需求将会超过40亿.如何满足日益增长的需求,同时优化能源结构,减少环境污染,必然成为我国能源未来发展面临的重要挑战.

能源低碳化有利于加快发展方式转变和落实国家能源战略.在“十一五”期间,我国经济结构转型已经获得一定成果,但是在其中依然存在资源约束性强、投资和消费关系失衡、科技创新能力不强、产业结构不合理等一系列问题.

在“十二五”期间,政府要想推动经济快速发展,就需要在“好”的基础上,用更多精力和时间发展清洁能源和高技术含量的低耗能产业,从而使经济发展从主要依靠物质资源消耗向依靠科技进步、劳动生产率实现进一步提高和管理创新的转变.我国的节能减排目标想要得以实现,就需要在一定程度上调整加快经济结构和产品结构,使粗放式的经济发展模式得以改变,不断增加优质能源的消费比例,进一步优化能源消费结构,从而可以达到提高能效和改善环境的目的.

能源低碳化发展的金融驱动研究现状

2009年,我国政府为了可以应对气候变化,在气候峰会上承诺争取在2020年非化石能源可以在一次能源消费中占有比例15%左右,与2005年单位国内生产总值二氧化碳排放相比,呈现下降趋势,其下降幅度为40%~45%.同时,在“十二五”规划中,这些被作为节能减排的约束性指标被列入其中,也成为“十二五”能源发展的一个重要方向.经济发展过程中,金融也发挥着十分重要的作用,它自身具备一些职能直接为能源的低碳化发展提供了相应的支持和帮助.金融自身具备的职能表现在资源配置、中介服务以及杠杆调节等.与此同时,“减缓、适应、技术、资金”也是气候变化不可或缺的驱动.可见,在能源低碳化发展过程中,金融可以成为其强劲驱动力,也可以在其中发挥极其重要的作用.


金融驱动能源低碳化属于一个新兴研究领域,引起众多国内外学者研究的兴趣.如:Schleishetal(2009)发现,碳信用交易不仅可以刺激一些能源部门,还可以刺激一些工业部门,这种刺激带来是能源效能的提升,另外还提升了低碳技术的开发.Friberg(2009)认为能源体系的多元化离不开清洁发展机制,清洁发展机制的推动将会提高碳排放的管理水平,如此一来,清洁发展机制为能源体系多元化建设的贡献也是不可估量的.还有张帅(2010)认为依靠新型清洁能源是能源低碳化发展的关键因素,而如何加大新能源方面的投资和技术创新力度,可谓是高碳能源低碳化转型的重要课题.

纵观国内外学者的相关研究成果,对于金融驱动能源低碳化发展路径的相关研究较多.基于此,笔者将针对能源低碳化发展的金融驱动展开一系列分析和研究.

能源低碳化发展的金融驱动机制

所谓的“能源低碳化”,主要是指:借助“环境友好型”的低碳能源替代煤炭、石油等能够在使用过程中产生大量二氧化碳气体的一次性能源.主要分为两类,一类是诸如太阳能、风能等可再生资源,另一类则被称为是“清洁能源”,例如核能或天然气等.相对于化石能源,低碳能源基本上是“零碳排放”,而利用秸秆等生物质能源进行发电后,所剩下的残余物还可以被农作物吸收、利用,进而实现“碳中和”的理想效果.

金融驱动的原理分析.在推动能源低碳化进程中,将能源消费需求作为金融推动的重要基础,借助各类行之有效的金融手段,在生产以及消费领域,合理引导企业的生产方向以及居民的消费倾向,从而使得能源低碳化进程不断加快,实现社会的健康、可持续发展.

金融驱动渠道.主要体现在:资金扶持、碳金融市场、政策指导以及金融服务渠道.在实际的推动过程中,通常是将这四个渠道综合使用,从而实现全方位、多层面的推动模式. 金融驱动途径.金融、经济以及能源等因素都会对国内外的能源低碳化产生重要影响,金融在直接作用于能源低碳化过程之外,还可以借助资金扶持以及中介服务等渠道对能源低碳化实现产生各种间接影响.例如,对第三产业或者高新技术产生给予大力的金融支持,从而对经济建设中的能源结构进行科学优化,进而实现能源低碳化目标.

能源低碳化发展的金融驱动过程中存在的主要问题

目前,在我国的能源低碳化发展过程中,金融行业不断加大投资力度,有效地推动了能源低碳化进程.然而,尽管在全国范围内,各省市金融行业对能源低碳化的投资额以每年20%到30%的增长率不断增长,但仍远远不足.如近十年间,新疆地区金融机构在电力投资上每年都是大幅度增长,但是,其却并没有有效地驱动新疆地区的能源低碳化进程加快.反倒是金融机构提供的技改贷款在不断下滑的情况下,大幅度地推动了新疆的能源低碳化.由此可见,新疆地区的金融机构在很多情况下,并没有充分地认识到探寻最优的驱动策略,并有效实施才能起到最为有效的驱动效果,这一问题不仅仅是新疆地区存在的金融驱动问题,在其他省市也是一个普遍存在的问题.

能源低碳化发展中的金融驱动措施

推行绿色金融政策,推动能源低碳化.首先,进一步加强绿色信贷.2007年,中国人民银行、银监会和国家环保总局联合颁布了“绿色金融”相关文件,得到了各省市有关部门的高度重视,并纷纷推出了与之配套的“绿色信贷”规划.尽管目前,在很多省市执行的效果并不理想,但也在一定程度上推动了能源低碳化进程,这说明该项政策亦是有一定功效的.所以,各省市有关部门应继续对“绿色信贷”规划加以优化,使其更好地发挥功效,早日实现预期目标.

其次,实现绿色上市.当申请上市的企业为“高污染、高排碳、高耗能”企业时,审批单位应拒绝其上市申请.如果是已上市的该类企业,则对其“碳排放超标”等生态环境破坏信息予以揭露,为投资者敲响“警钟”,从而促使“三高”企业加快自身的产业结构升级,快速达到能源低碳化要求,有效维护生态平衡.①

最后,绿色保险.环境污染责任险尽管属于绿色保险范畴,但是,其在一定程度上不但没有提高企业的环保意识,反而使企业“有恃无恐”.应对当前的绿色保险进行更新与完善,使其能够真正达到保护生态环境的目的,例如科技创新保险或者新能源机动车保险等.

完善清洁能源的投融资体系.首先,加大清洁能源“开发与利用”的融资力度.改革开放以来,我国的电力行业多是以煤炭等不可再生能源为燃料,随着使用量的不断加大,二氧化碳的排放量大幅度增加.这一问题引起了社会的广泛关注,同时,社会各界也加大了对清洁能源的开发与利用的推动力度.但是,由于各地区的区位条件以及开发利用状况千差万别,清洁能源的融资方式各有不同.为此,各省市应该结合自身的实际情况,努力拓展区域内的清洁能源融资渠道,并对现有的融资体系不断加以完善,使其能够起到更好地促进清洁能源开发与利用的效果.

其次,对清洁能源技术融资进行推动.从目前国内的能源消费情况来看,石油以及煤炭等传统能源仍是在能源消耗总量上占据着绝对主力地位.而清洁能源中的天然气、以及风能和水能等总的加起来还不足总量的五分之一.由此可见,我国的能源结构如果不能有效优化,单纯地依靠清洁能源开发与利用,是很难在短时期内实现能源低碳化的.②为此,很多相关领域将研究重点放到了煤炭以及石油等一次能源的清洁技术研发上,例如CCS技术以及洁净煤技术等.这些技术的大面积推广,能够有效提高煤炭以及石油之类能源的利用率,并且大幅度降低二氧化碳等温室气体的排放量.由此可见,在金融领域,加大对能源清洁技术的融资力度是非常必要的.尽管,从利益的实现角度来看,在能源清洁技术的研发与推广阶段,存在着投资周期长、投资风险大以及投资数额多等不良因素,但是,在高风险背后也存在着高利润,而且随着我国宏观推动政策的不断完善,其所面临的风险也将会有所降低.

构建碳金融市场交易系统.借助市场机制有效地解决碳排放的负外部性,并将外部成本内部化,从而达到二氧化碳之类温室气体排放量降低的是碳金融市场构建的根本目的.一方面,环境能源交易所构建.第一,确定环境交易所架构.环境能源交易所主要从事“碳交易”.其中交易主体是指:诸如石化、制造以及交通等高碳排放的企业;交易客体则是“碳减排量”和“排放许可证”等;交易类型以基础交易和配额交易为主;交易过程中,要将国家以及当地的相关政策严格作为交易执行标准.第二,完善交易的功能.在交易过程中,要对交易的碳排放量等客体数量进行严格登记,以便于日后的监督指导;借助竞价方式,确保碳价格公开、公正;借助清算手段,确保碳交易合同在彼此双方的账户间顺利转移;由第三方介入,对交易活动进行严格监管.第三,不断加强交易业务的拓展力度.目前,交易的业务范围较为狭窄,仅局限在环保技术以及节能减排等方面,而且,多数还处于试验阶段.所以,积极拓展交易范围对促进交易的环保功效是非常必要的.第四,创新交易品种.目前,我国的交易品种主要是碳基金.缺乏品种多样性,不利于交易的可持续推广.一些发达国家,在这方面做得比较好,其交易品种多元化,能够满足多方主体的碳交易需求,例如碳期货以及碳期权等.这些在我国尚未大范围推广,可以适当加大推广力度,同时,结合自身的实际情况,不断创新交易品种.

另一方面,加强碳基金管理.目前,我国的碳基金来源主要包括政府、企业以及公私混投.而政府、银行和企业则是碳基金的主要管理者.能源低碳化尚处于初期的开发与利用阶段,其面临的风险相对于传统的产业项目具有投资多,见效慢、风险大等特点.在利益最大化理念的影响下,企业对清洁能源的开发与利用项目缺乏投资兴趣,而单纯地依靠政府财政来推动,则会使我国政府面临巨大的资金压力.③这种情况下,“碳基金”理念的推出引起了社会各界的广泛关注.该基金主要被用于清洁能源的研发与利用以及碳减排技术的推广等方面.在发展过程中,各省市有关部门应该结合自身的实际发展需求,制定出满足不同产业部门需求的碳基金专项使用规划方案,以便于大幅度提高碳基金的使用效率,推动当地的能源低碳化进程,促进经济可持续发展.

完善清洁发展机制.首先,清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》规定缔约国用于履行减排义务的三种灵活机制之一,是以项目交易为主导的机制,是一种有利于发达国家和发展中国家的实现双赢的机制,目前在中国也得到了迅速发展.能源低碳化发展的核心是减排,清洁发展机制贯穿于甲烷回收利用、工业节能和提高能效、清洁生产与环保产业发展、清洁能源与可再生能源利用、农业可持续发展等领域,该机制有利于碳减排的实现,因此,可以充分利用清洁发展机制为我国各省市的能源低碳化发展服务.

其次,各金融机构充分发挥自身的优势,为CDM项目的开发、审核、实施、管理提供一站式服务.商业银行不断拓展中间业务,为CDM项目提供专业咨询服务,促进CDM项目的开发;评级机构对CDM项目进行信用评级,确保CDM项目的审核通过;证券公司将CDM项目产生的流进行资产证券化处理,保证CDM项目的实施;保险公司为CDM项目提供信用担保,降低项目产生的风险.

最后,不同减排类型的CDM项目在发展中会遇到融资困境,通过清洁发展机制基金、碳资产证券化、融资租赁等多渠道的融资方式为CDM项目提供融资服务,支持不同减排类型的CDM项目发展.CDM项目本身存在一定的不确定性,金融机构利用人才优势,通过组建一支精通CDM项目的专业运作团队,对CDM项目的实施动态跟踪,为CDM项目提供风险评估服务,提高对CDM项目的监管.此外,国内金融机构要加强与国际金融机构的合作与交流,通过搭建碳减排技术转让的信息服务平台,加快以CDM项目为基础的碳减排技术转让,从而能够更好地实现能源低碳化发展.

(作者为红河学院副教授)

【注释】

①鲍健强,王云峰,张祥,苗阳:“增强低碳能源价格市场竞争力政策选择研究—基于EPE模型的高碳与低碳能源价格互动机制分析”,《中国能源》,2011年第1期.

②张清,陶小马,杨鹏:“碳减排约束

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条件下的内生经济增长机制研究”,《经济理论与经济管理》,2010年第11期.

③张龙清:“碳金融与商业银行”,《武汉金融》,2010年第5期.

责编/张蕾

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