金融危机下的农村社会风险

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摘 要:本文从社会风险的角度,分析2008年下半年许多外出农民工因找不到工作或工资降低而纷纷回流过程中所面临的各种问题,旨在对金融危机下农村社会风险有一个整体的认识.

关 键 词 :金融危机,农民工回流,社会风险

中图分类号:F83文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-01-0049-003

一、农村社会风险的具体表现

当前农村因金融危机下农民工回流引发的社会风险具体表现为贫困风险和治安风险两种.就贫困风险而言,可以从以下五个方面分析.

第一,农村社会本身就存在贫困问题.根据国家统计局公布的数据,以最新的农村贫困标准1196元为标准测算,2008年末农村贫困人口依然还有4007万人.

第二,农村家庭收入中工资性收入占了很大的比重,失业将使许多农村家庭重新陷入贫困.农村家庭收入由家庭种养获得的实物收入、出卖劳动力获得的工资性收入及国家给予的补贴性收入等组成.在金融危机前的2008年上半前,农村家庭收入2528元,而其中工资性收入就占了34.9%.因此,缺少工资性收入,许多农村家庭将有可能重新陷入到贫困当中.

第三,农民工失业概率很大,贫困风险系数将会增加.在2009年初,根据农村问题专家陈锡文的估算,全国大约有2000万农民工将失去工作.而从2008年下半年到现在的劳动力市场的实际数据来看,也反映了这一情况.根据中国劳动力市场信息网监测中心对全国100个城市的劳动力市场职业供求信息进行的统计数据显示:

金融危机对劳动力供需产生了明显影响,特别在2008年的第四季度和2009年的第一、二季度,劳动力供需同比相差了10个以上的百分点.显然,农民工外出将面临就业危机,就业危机必然带来失业,在目前农民工总数达到22542万人的基础上,农村社会贫困风险系数将会提高.

第四,农民工工资水平将呈下降的趋势.农业部农村经济研究中心的调查报告显示,2008年上半年与下半年相比,农民工下半年的月工资水平仅为1064元,比上半年减少14.2%.特别是在金融危机影响最严重的工业行业,与2008年上半年相比,下半年工业行业就业的农村工月平均减少了209元,减幅达17.0%.

第五,农民增收困难.据国家统计局的数据,今年上半年农村居民收入增速同比下降11.7个百分点,增速为近六年来最低.其中,工资性收入增速下降9.5个百分点,家庭经营收入增速下降13.4个百分点,财产性收入增速下降14.1个百分点,转移性收入增速下降8.7个百分点.

就治安风险来看,可以从以下三个方面分析.

第一,农村社会矛盾凸显,纠纷数量增加.一是家庭矛盾爆发.农民工夫妻长期过着两地分居生活,缺乏情感交流和语言沟通,感情基础变得脆弱了,再加上失业返乡后生活困难、孩子扶养,老人赡养等问题,心理上容易产生变化,家庭矛盾开始增多.二是邻里纠纷增加.由于返乡后与邻里乡亲接触时间增多,因耕地、宅基地、人际关系、生活作风等引起的磨擦纠纷也会上升.

第二,件增加.一是土地流转引发的件.农民工外出打工前,土地流转不规范,当失业返乡后,就会与现承包人或村委会发生矛盾,引发毁损青苗、打架斗殴等事件.二是土地被征用引发的件.政府部门在征拆农民工土地、房屋时,补偿标准不符合农民工心理预期,也会造成件.三是返乡农民工面对政府部门工作人员简单、粗暴的工作方式,企业对当地的生态环境造成的破坏时,采取过激行为,也同样会造成件的发生.

第三,刑事犯罪案增多.一是个别农民工返乡后,在生活压力与仇富心理的作用下,会不择手段地获取财富,盗窃、抢劫案件将呈上升趋势.二是因矛盾纠纷引发的刑事案件上升.在各方面的矛盾与纠纷面前,许多返乡农村工失去了理智,采取了暴力的方式来解决矛盾,从而引起了许多刑事案件.

二、农村社会风险成因分析

1.社会结构及转型是产生农村社会风险的基础

我国的社会结构是两种经济形式并存的二元社会.社会风险理论认为:在任何一种社会形态、经济形式下的社会都存在着社会风险,只是由于人的生存状态差异而导致的风险本身特征和风险应对方式存在区别.在以小农经济为主的传统社会里,以自给自足的家庭生产经营为主,人们依附于土地,与家庭以外的人们的关系较为松散,相互依存度低,人为而导致的整个社会出现风险的情况比较少.面临的风险主要来源于自然,例如干旱、瘟疫所造成的风险等.而在以工业化生产为主要方式的现代社会里,人对自然强力占有,生产过程泛社会化,人们之间处于一种高度的分化与高度整合的状态,面对不仅仅来自然的风险,也要面对来自社会、经济,甚至是科技进步带来的各种风险,因此现代社会不确定性因素太多,是高风险社会.我国正处于社会转型阶段,农村社会也正从传统农业社会向现代社会的转变,从封闭社会向开放性社会变迁和发展,社会结构也在不断分化与整合,而且城市经济、社会、生活方式也在通过各种方式辐射到农村,农村居民面临的社会风险开始与城市趋同.因此,由经济危机而导致的贫困、治安等风险开始在农村蔓延.

2.区域发展不平衡是产生农村社会风险的根源

现有的农村社会贫困、治安等风险,是随着农民工回流而出现的.而农民工的出现其主要原因在于是区域发展的不平衡,主要体现在:一是城乡之间区域发展的不平衡,二是地区之间发展的不平衡.这也产生了离土不离乡和离土又离乡的农村劳动力转移两种模式.

自从1958年明确了二元户籍管理制以及以此为基础的一系列制度以后,我国形成了城乡分割的二元体制,农村积累了大量的劳动力.十一届三中全会后,这种严格的城乡分离的制度开始松动,农村也实行了土地家庭承包经营,极大地解放和发展了农业生产力,农业劳动力出现剩余.伴随乡镇企业的异军突起,大量农业劳动力离开土地进入乡镇企业就业,开创了离土不离乡的转移农业劳动力的模式.到目前这种离土不离乡的农民工有8500万人以上,随着对外开放和改革的进一步深入,东部沿海地区经济高速发展,地区间出现了比较大的收入差距,西部及中部农村劳动力开始大规模向东部沿海跨地区流动.农民在不改变身份、不改变城市公共产品供给的情况下,开创了“离土又离乡”转移农业劳动力的新模式.到金融危机前外出农民工数量已达到了14041万人的规模.

就本质而言,农村劳动力转移是农村规避自身风险的一种趋利避害的自发机制.但是,农民工身在城市,根却在农村,不断在城市与农村之间的往返流动,构成了农村与城市这两极之间的第三极,增强了城市与农村之间的联系,不仅自身受到城市经济生活的影响,而且也强化了农村社会风险与城市的趋同.

3.农民工城市生活底层化是产生农村社会风险的动因

牵一发而动全身,分析农村社会当前面临的社会风险,就不得不去考察农民工在城市里的社会生活状态,因为农民工在城市里的底层生活的境遇直接推动了农村贫困等风险的产生,而他们在这样的环境下所形成的社会心态又直接影响到他们返乡后的生活与行为方式,关系到农村的治安等问题.

第一,农民工处于弱势地位.中国社会科学院学者陆学艺曾以职业分类为基础把当代中国社会阶层划分为十个阶层:国家与社会管理阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城乡无业失业和半失业阶层.农民工从职业来看,他们己经脱离了农业劳动者的范畴,进入到了产业工人、商业服务人员、个体工商户等职业领域,地位相对于农业劳动力而言,有所提升.所以,越来越多的年青农业劳动者,走出农村,来到城市打工.但是,在两极分化日趋严重的今天,他们依然还是处于最弱势的那一极,从身份来看,尽管他们走出了农村,进入到城市,但他们的身份依然还是农民,从经济收入来看,农民工寻求的职业是许多城市居民所不愿干的职业,比如清洁工人,流水线上的产业工人、建筑工人等,这些职业不仅劳动强度大,而且工资很低.因此,农民工长期生活在城市的最底层,是城市里的弱势阶层.

第二,农民工社会保障机制滞后.由于我国城乡二元结构的特点,社会保障体系也分为了两大部分:城市社会保障体系与农村的社会保障体系.农民工具有城市职业与农民身份,职业与身份相分离,在社会保障方面有其特殊性,但因目前社会保障机制的不健全,无法真正享有社会保障.

首先,从城市来看,作为城市正规就业的农民工,国家并没有专门的农民工社会保障法律,只是各地方依照《劳动法》和其他有关法律条文,参照城镇居民的社会保障内容作出了一些地方上的规定,没能做到全国统筹,无法跨地区转移接续.而农民工由于职业流动的特点,不仅单位经常变动,而且,跨地区的流动也时有发生,因此入保意愿不强,表现为:一是农民工参保率低.二是退保的情况普遍.一份调研显示,在农民工集中的广东省,有的地区农民工退保率高达95%以上.其次,从农村来看,农村社会保障制度建设滞后,目前依然还是家庭保障为主,不仅内容单一,而且水平较低,并且这些基本的保障制度无法实现与城市社保接轨.

第三,农民工社会心态多元化.农民工群体属于弱势群体,他们的社会心态也随着社会生活的底层化而趋于多元化.比如:一种是丧失信心、甘于现状的社会心态:有的农民工面对日益明显的两极分化趋势或者是突出其来的失业潮,摆脱现状的信心逐渐丧失,很多人安于现状、甚至自暴自弃,放弃了到市场或社会中寻找新的生活道路的机会.更为严重的是,这种心态在底层社会发生广泛的代际传递,底层社会成员的子女在家庭和周围环境的影响下,理想、信心和努力都越来越淡化,还有一种是“相对剥夺”的社会心态.有些农民工为城市做出了巨大的贡献,却没有享受到应有的市民待遇.在城市里感受到强烈的被排斥感会使他产生相对剥夺感的社会心态,甚至有可能会转变社会仇视.

4.金融危机爆发是产生农村社会风险的诱因

金融危机是一个经济周期的起点或者终点,在经过一个较短的时间后,经济复苏总会到来,所以金融危机只是一种暂时的经济现象.一般而言,经济爆发将减少对劳动力的需求,减少就业并减少劳动者报酬.劳动力需求减少、就业环境的恶化带来农民工失业,减少他们的收入,从而增加农村的社会风险.

三、金融危机下农村社会风险的规避

首先,调整社会结构.一是要调整城乡发展结构,要在发展农村经济的基础上走农村城镇化道路,以提高我国城镇化水平.要增强城市向农村的辐射强度,促进城市向农村的工业转移.实现城市与农村的平衡发展,二是要调整经济发展结构,要转变转长方式,提高劳动生产率,优化第一产业,促进第二、第三产业发展,以减少农村就业人口,增加城镇就业岗位,促进农民转移就业.

其次,完善社会保障机制.一是完善农村的社会保障机制.重点是建立健全覆盖全部农村人口的社会保险、社会救助制度.提高农村社会抵御贫困风险、生态风险及疾病风险的能力,二是完善农民工的社会保障机制.针对我国农民工数量多、流动性大、收入水平低的特点,应建立一套全国统筹的社会保障制度,或者将农民工纳入到城市社会保障范围,以提高社会保障的水平.这样才能以增强他们应对失业、工伤等风险的能力.

再次,增强社会控制力.一是要倡导主流的价值观,提高农民工自身认识,防范社会心态畸变的可能性,二是要解决农民急需解决的问题,化解农村社会的各种矛盾,三是要提高基层干部应对各种矛盾、处理各种事件的能力.