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美国战略和国际研究中心（the Center for Strategic and International Studies）2004年4月发表了《合作伙伴及竞争对手》（Partners and Competitors）的长篇研究报告,就如何发展美中经济关系向美国政府提出建议.本文节选自该报告第三部分“结论及建议”
美国和中国进入了一个双方经济关系全新和复杂的时代.二战以来,美国首次发现,不是朋友也非盟友的中国是其一个主要的商贸伙伴.
经济的复杂性随处可见.一方面,由于成为美国的出口平台,中国自身已成为有着巨大潜力的有益市场.中国将可能继续拥有美国商业和投资者在此进行交易的极大经济机遇.另一方面,中美经济关系引发了一系列的难题.失业问题、人民币升值问题、中国遵守WTO的报告和越来越多的贸易纠纷问题,这些都引发了越来越多的困难.
美国还担心中国的人权问题及其政治体系的性质.然而,近年来在中美关系之间产生的信誉和稳定性在很大程度上帮助减轻了一些上述的焦虑,并在政治问题和安全问题上强化了双方的稳固关系.
日益复杂的中美关系同样在美国大选年有了新的演变,则是进一步复杂化了.工作机会的得失问题、制造业和服务业岗位的外包问题、经济政策问题及贸易竞争问题,都将是今年总统竞选所关注的重点.而中美经济关系成为竞选讨论的目标也极为可能.
在中美经济关系、贸易关系和金融关系往新的和更复杂的时代过渡的时期,双方都需要更明确的政策导向来进一步巩固相互的经济利益,加强长时期更稳定的全方位关系.如果双方都未能意识到顺利、稳固地改善经济关系带来的潜在收益,一个发展中美关系新时代的良机可能就此丧失.
考虑到上述因素,更为广阔的政策应该包括以下内容：
――明了美中经济关系的复杂性,将这些关系放在更广泛的议题中来考虑,避免将经济和贸易争端政治化；
――认识到中国的经济政策对全球和对亚太地区的影响,并对此做出回应；
――清楚地表达双方国内关注的问题的本质内容；
――保持和深化高层交往,提升交往的层次,重点解决关键议题；
――强调中国必须遵守WTO和其他国际组织的规范和约定,避免只局限于双边争端；
――对于中国的“良好表现”,要加大公共的和私人的支持.
贝茨吉尔博士是研究东亚特别是中国问题的专家,现在主持美国战略与国际研究中心“费和中国研究讲座”. 休安妮蔡是他的研究助理.