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【摘 要】作为紧邻北京、天津的河北省,家庭小型化、人口老龄化和社会服务化问题表现的非常突出,社会对家政服务业的需求迅速增长,对于促进就业、改善民生、扩大内需、推进产业转型升级和京津冀一体化具有积极作用.目前家政市场上的供给以简单劳动型诸如保洁、维修、搬家、刷洗外墙等家政服务为主,而母婴护理、老人护理、家庭陪护、家庭教育顾问等高端家政服务人员匮乏,低端供给和高端需求之间存在着结构上的不平衡,供需矛盾仍很突出.同时,这些家政服务业人员的工作时间长、工资低且保障低,供需双方对接的有效性不高.凡此这些,一方面亟需政府相关部门引起重视,进一步加强对家政服务业的规范和政策扶持,另一方面,因家政服务业人员的社会保险权益因其工作性质的原因常常得不到应有的保障,有必要对河北省灵活就业家政服务业人员社会保险权益保护问题进行研究.
【关 键 词】家政服务业人员,社会保险,权益,研究
本文通过前期对我省家政服务业人员社会保险现状的调查,提出对家政服务业人员社会保险制度建设有建设性的意见和建议,希望加快家政服务业人员社会保险推进的步伐和力度,为各级社会保险政策研究者提供一些有用的借鉴.
通过研究,我们发现家政服务业人员社会保险参保问题亟待完善解决,而出现这个问题的主要原因在于：
1.家政服务业企业参差不齐,人员素质差别很大,政府管理不到位、行业服务流程不规范、政策扶持力度不够等.
2.家政服务员人员的劳动关系不明确、不规范,导致出现问题解决无门.
3.家政服务业人员的特殊身份构成使得参保主体缺位和参保率低.
4.家政服务业人员法律意识淡薄导致家政服务企业和被服务主体逃避社会保险责任打开方便之门.
5.社会保险法条款粗放,不利于约束家政服务业企业或被服务个人或家庭为家政服务业人员缴纳社会保险.
6.政府管理缺位,缺乏有效的信息化管理平台,为企业逃避缴纳社会保险提供机会.
基于此,我们认为应该积极学习借鉴一些相对发达的省份在家政服务人员社会保险保障方面所采取的措施.灵活运用需求促进措施、供给促进措施和供求匹配促进措施,促进家政服务业健康发展、多方面提供政策方面支持、努力提升家政服务业人员从业满意度、提供与企业职工相同标准的各种社会保障措施.
1.政府部门扶持成立大型家政服务企业,规范企业的服务范围,包括家居保洁、婴幼儿看护、养老服务、家务保姆等日常性家政服务及私人助理、家庭司机、中西烹饪、家庭理财、家庭保健与护理、饮食文化与营养等个性化服务.
选择一些管理规范、运行良好,示范性强的家政服务企业进行重点培育,引导其规模化、连锁化、品牌化经营,有效带动行业发展.
成立省市一级行业协会,指导企业建立完善的企业管理制度和规范的服务流程,监督家政服务企业法人按照我国《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》规定,依法为所属的家政服务业人员参保缴费.同时,还要制定行业标准,出台家政服务人员的工资指导价格,规定从业人员的工作量和工资级别指导标准,引导家政服务行业良性、有序竞争.
在此基础上推广社区连锁经营门店,不仅提升社区服务标准、提高就业安置能力、提升企业竞争力、提高服务社会水平,同时,扩大社会影响、提高企业信誉度、用户满意度、职工幸福指数.
优选有相关家政类培养专业、教学设施设备、实验训练场地和师资力量齐备的2-3所高校定期进行初、中级甚至高级家政服务人员的专业培训,并制定严格的考核机制和监督机制,使培训落到实处,培出效果,逐步提高家政服务人员的整体素质,同时,在培训过程中有意强化家政服务业人员的法律意识,堵住家政服务企业和被服务主体逃避社会保险责任的漏洞.
强化舆论导向,营造家政服务业健康发展环境.在全省加大宣传力度,提高家政服务行业的社会认知度,引导劳动者树立正确的择业观念,既要鼓励农村富余劳动力和各类失业人员积极加入到家政服务业中来,又要鼓励有志从事家政服务的高校学生加入到这个队伍中来,为家政行业发展营造良好氛围.
2.家政服务业人员在参加社会保险时,可以分项目缴纳社会保险即灵活缴纳社会保险费,提高参保率.比如,对长期从事家政服务的失业人员,可缴纳养老保险、医疗保险和工伤保险,对进城从事家政服务的农民工,因大多数农民工已在农村缴纳了医疗保险,可只缴纳工伤保险,其他险种视具体情况商议解决,对下岗、退休人员因没有脱离原单位,故可只缴纳工伤保险等.
由于家政服务业企业规模都不大,利润小,责任大,人员素质较低,为其就业人员缴纳社会保险很难一步到位,故可对家政服务人员实行社会保险补贴政策,补贴款的发放要有一套切实可行的运行机制,充分保障家政服务业从业人员的权益.
3.细化社会保险法条款,保障家政服务人员社会保险缴纳的权益.政府相关部门有义务和责任定期对家政服务企业和家政服务人员进行调研,切实了解他们的问题,找出解决的思路和办法,必要时提请政策制定相关部门讨论、修订或补充某些条款,保障每一个从事家政服务业的人员合法权益.
4.政府管理手段多样化,建立公益性信息服务平台和家政服务.信息社会最明显特征是信息化,政府要加大投入、整合资源,登记每个家政服务人员和家政服务企业有效信息,定期发布这些信息,既畅通信息咨询、实现供需对接,又便于服务人员信息管理和服务质量监督.更重要,通过信息服务平台建立,突破了以前家政管理的盲区,为家政服务人员和企业维权提供了很好的渠道.
在今年全国政协工作会议上,工会界委员代表在全总作大会发言时,同时提交4份委员大会书面发言和40多件提案建议,其中就专门提到了落实家政服务业从业人员社会保险的提案建议.
总之,政府要树立“做家庭服务业就是做产业、做民生”的理念,强化措施、细化政策、加大政策执行力度,为广大家政服务从业人员提供完善的社会保险,为和谐社会保驾护航.
注：本文为《河北省灵活就业家政服务业人员社会保险权益保障问题研究》课题编号：JRS―2014-2018的成果.