城镇化进入快速期

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“按照城镇化发展的一般规律,一个地区城镇化水平达到30%,人均GDP超过1000美元以后,就进入了城镇化发展的快速时期,陕西省目前已经处于这样一个时期.”未来10年,陕西省城乡建设如何发展李厅长谈了如下几个主要方面的工作思路:

稳妥推进城镇化进程

首先要坚持“科学规划、城乡统筹,突出重点、合理布局”的原则,把增强城镇化动力、提升城镇化质量、强化中心城市竞争力,加快县域城镇化进程,作为推进城镇化发展的核心内容,促进人口聚集、产业聚集及城市功能的完善和提升.

关中地区,以关中―天水经济区开发为契机,重点发展“一轴一环三走廊”,加快西安国际化大都市建设步伐.陕北地区,以国家级能源化工基地建设为动力,加快长城沿线和210国道“人”字形城镇带建设.陕南地区,加快三个城市发展片区、汉丹江两个生态功能拓展带的建设.加快区域中心城市建设的同时,采取扶持政策,大力推进县城和重点镇建设,加快我省城镇化进程.

加快实施保障性安居工程

一是加快实施保障性安居工程,解决低收入住房困难家庭住房问题.通过配建、新建、收购、改建、实施城市棚户区、危旧房(筒子楼)改造等方式筹集廉租住房房源,解决低收入住房困难家庭住房问题.进一步完善经济适用住房制度,加强管理,满足有一定支付能力的城市低收入家庭住房需要.结合城市棚户区改造,优先解决符合廉租住房保障条件家庭的住房问题.实施农村危房改造,规范补助对象和补助标准的审查审批程序.

二是建立多层次住房供应体系,解决不同需求层次群众住房问题.促进中低价位、中小户型普通商品住房的供给和消费,加快住房二级市场发展,加强住房市场分类管理,规范交易行为,引导房地产市场健康发展.优化住房供应结构,推行住房分配货币化制度,按照国家规定,从建筑标准,供应对象,集资标准等方面规范企业集资建房,支持企业解决职工住房困难.稳步推行住房公积金制度,扩大公积金覆盖面,规范缴存基数和比例,提高公积金使用效益.开展农村房屋权属登记,明晰农村房屋产权,增加居民财产性收入.

推进房地产市场快速健康发展

一是落实国家房地产调控政策,使住房供应结构更趋合理.控制商品住房套型结构,兼顾市场需求,按照城市区域总量控制,进一步增大中小套型中低价位普通住宅、经济适用住房、廉租住房供应量.

二是优化投资环境,确保房地产投资稳定增长.发挥全省劳动力、开发成本低以及房价相对不高的比较优势,在当前房地产投资“东资西移”加速时期,优化投资环境,主动承接东部向西部转移的房地产项目.加强银企合作、引导企企合作,拓宽房地产业融资渠道.

三是激活需求,促进房地产市场供需平衡.加大地震灾区恢复重建力度以及城中村、棚户区、旧城区改造力度,进一步搞活房屋租赁市场,发挥住房公积金作用,提高职工购房能力.加快物业服务业、房地产中介服务业等房地产子业发展,提升房地产市场发展水平.

加快新农村建设

进一步完善规划建新、治旧图新、拆旧建新、特色村建设等多种村庄建设整治模式,提升新农村的村容村貌.通过以改造农村危旧房、硬化村内主要道路、配套建设供排水和垃圾设施为重点的公共设施,提升农民居住环境质量.

大力发展城市市政公用事业

按照“政府引导,市场运作,统一规划,特许经营,有序竞争,加快发展”的要求,改革管理方式,创新投融资体制,培育多元化投资主体,提高城镇基础设施水平.一方面加大财政资金的投入力度,另一方面在加强政府监管基础上,推进市政公用事业市场化改革,大力发展城市市政公用事业,增强城市功能,提高群众生活质量.以城市道路、管网、污水处理和垃圾处理设施、园林绿化、供气供热为重点,尤其是加快县城污水处理和垃圾无害化处理设施建设,推广户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理模式,改善人居环境.加快城市基础设施向周边城镇、农村延伸,逐步实现公共设施在城际、城乡之间的共建共享.

进一步做大做强建筑业

优化建筑产业组织结构,提高建筑业核心竞争力.按照“扶优扶强、做专做精”的原则,引导企业由“大而全、小而全”向“大而强”、“小而专”发展.通过改组、联合、兼并和股份合作等形式,扶持骨干企业,形成一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团,扩大市场占有率,增强多元化经营能力.规范建筑市场秩序,形成统一的市场监管体系和诚信信用系统.

到2020年,全省建筑业总产值力争达到7000亿元,增加值达到2250亿元,从业人员190万人.建筑业产业规模,在各省区中的位置由目前的18位提升到15位以内,在西部地区仅次于四川省,确立建筑业大省和强省的地位.

加强节能监督管理

一是加强节能监督管理.建立健全新建建筑节能设计审查、施工质量监理与验收制度.建立民用建筑能效测评标识制度和标准体系,大型公共建筑、商品房屋建筑能效测评不合格的不得竣工投入使用.制定发布居住建筑65%的节能标准体系.既有建筑推行集中供热分户计量与收费,推行合同能源管理与节能改造服务的管理模式.二是推广建筑节能新技术、新材料、新产品.新型墙体材料产量达到68亿标砖,占墙体材料的比例达到60%,城镇新型墙体材料应用比例达到95%.引导建筑节能材料与产品的本地化生产,形成区域产业.在107个重点镇推行新型墙体材料.三是推进可再生能源在建筑中的规模化应用.以太阳能建筑一体化技术为重点,开展可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设.建设可再生能源建筑应用示范市(县)3～5个.

目前,陕西全省已基本形成了以西安为中心、以关中城市群为核心,带动陕南陕北中心城市建设,大中城市和小城镇协调发展的城镇体系框架,一批各具特色、充满活力的小城镇迅速崛起,为推动县域经济转型、转移农村劳动力,发挥了示范带动作用,成为全省城镇体系架构的坚实基础和有力支撑点.