实施四大兴农工程繁荣县域经济

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省工商局提出的品牌富农、合同帮农、经纪活农、红盾护农四大兴农工程,紧扣建设社会主义新农村的需要,切合工商部门职能,是工商部门执政为民、服务群众的重大举措.县级工商机关与“三农”接触最为广泛,倍感重任在肩,使命艰巨,务必把四大兴农工程办好、做实.

　一、深入调研,掌握县情

　讲过：“没有调查研究,就没有发言权”.自四大兴农工程开展以来,县局系统上下深入农村,走访农民和涉农企业,了解生产经营状况,对全面了解和掌握全县“三农”现状,为“四大兴农”工程的顺利开展提供可靠的依据.

1、兴农工程满足了农民的致富愿望.台前县系国家级贫困县,2005年在全省108个县(市)中,经济发展位次排序第103位,农民年人均纯收入仅为2022元.群众物质文化生活水平与兄弟县相比均有一定差距,农民群众亟待发家致富奔小康,对工商部门兴农工程深表欢迎.

2、群众有一定商品意识,部分行业已形成市场化规模.近几年来,吴坝乡新兴的砂石料运销业,运营车辆达230余部；马楼乡从事农机配件行业的农户达1200余户,有固定经营户50余户,成为冀鲁豫地区最大的农机配件集散地.这些行业的市场规模大、流通性强、辐射面广,为经纪人活动的发展提供了广阔的空间和载体.

3、农村富余劳动力多,市场主体发展的后劲大.台前县人多地少,人口密度大,随着农业生产力水平的不断提高,传统的农村产业对劳动力的需求量日趋减少.2005年全县外出打工农民约为67000人,发展农村劳务输出经纪人大有可为,也很有必要帮助指导外出打工的农民签订劳务合同,以维护其合法权益.

4、地处三省交界,具有得天独厚的物流优势.台前县地形狭长,三面为外省环围,境内有京九铁路、汤台铁路相纵横,乡村公路、黄河浮桥、沿堤公路四通八达,跨省跨县交易频繁,发展品牌战略易于对外宣传,众多交易机会可促成大量订单合同,发展农村经纪人为地利所需,来自各省的农资商品亟须监管规范,以维护农资市场正常的流通秩序.

5、涉农注册商标虽有一定数量,亟待优化整合、提升档次.我县涉农商品注册商标为12件,占全市总数的20．4％.这些商标多为面粉、羽绒制品,虽有一定数量,但缺乏知名度.面粉在北京、东北市场较大,但各自为战,缺乏联合占领市场的意识,如果注册集体商标、地理标志,不仅可整合商标的使用效能,而且还可提高台前产品的市场知名度和商业信誉,对于发展台前面粉业、发展县域经济将是一善策良举.

6、涉农企业与农民联系密切,兴农工程使二者互惠互利.目前县涉农企业的原材料、劳动力多来自农村.其中,9家面粉厂每年收购小麦约4万吨,川家羽绒加工厂每年收购羽绒5万公斤,5家大型木材加工厂(场)每年收购1万立方的杨柳原木,这些涉农企业每年大约吸收农村剩余劳动力23000多人.开展“四大兴农”工程,促使涉农企业发展兴盛起来,刺激企业对初级农产品、农村富余劳动力的需求量,从而加快农民发家致富的步伐.

7、农资经营者集中,易于管理,全县53家农资经营户中,80％以上分布在城乡集贸市场和乡镇政府驻地,易于工商部门开展政策法规宣传教育、开展市场巡查、进行农资商品的抽检监测、统一推行“两帐一卡一书”等经营管理制度.

　二、理清思路,稳步推进

　针对上述县情实际,县工商局在分析形势,把握利弊的基础上,研究制定有效措施,四大兴农工程推向纵深发展.

1、加强学习,提高认识.四大兴农工程开展以来,县局相继召开党组会和系统股、所(队)长会议,认真学习有关指示,全系统人员站在落实科学发展观、服务社会主义新农村建设的高度,充分认识开展四大兴农工程的必要性和重要性,把思想统一到四大兴农工程上来,把智慧凝聚到四大兴农工程上来,把行动落实到四大兴农工程上来,切实增强对此项工作的积极主动性.

2、目标明确,责任具体.为使四大兴农工程任务具体,开展有序,我们根据本县“三农”实际,确立了“十千百万”的工作目标：通过实施四大兴农工程,为全县涉农企业创立10个知名品牌,指导农户、涉农企业联系签订1000份农业订单,发展100名农村经纪人,发放10000份“红盾护农”便民服务卡.为使目标落到实处,县局以文件形式下发到各工商所,将“十千百万”目标分解到各乡镇,使方案具体,目标明确,任务到人,责任到所.

3、强化沟通,做大宣传.为争取地方支持,局领导多次向县委、县政府领导汇报四大兴农工程开展情况,得到政府充分肯定和支持,要求各乡镇和县直各部门大力支持,积极配合,抓好落实.为此,县政府办公室召开全县实施四大兴农工程动员大会,对四大兴农工程和“十千百万”目标给予充分肯定和高度评价,要求各乡镇、各有关部门制订具体措施方案,服务和配合好工商部门这一富农、惠农的举措.会后,各乡镇政府积极行动,推动四大兴农工程的顺利开展.

4、因地制宜,突出特色.实施四大兴农工程,要坚持因地制宜,不搞一刀切.工商所根据辖区“三农”特点、产业优势,选准突破口,形成一所一策、一地一特色.如城关工商所选准面粉加工行业品牌富农、合同帮农.孙口工商所以长毛兔养殖业为合同帮农的突破口,发展订单农业.打渔陈工商所大力发展农村经纪人,建立经纪人信用档案,实行跟踪服务.

5、熟悉法律,依法行政,四大兴农工程是工商部门建设社会主义新农村的重大举措,是一项系统工程,政策性强,涉及面广.工商人员对涉及“三农”的政策、法规了解得不够深入、全面,就不可能将此项工作做大、傲强、做出成效.因此,基层工商人员要认真、深入地学习、掌握涉农的各项法律法规,特别要重点学习《商标法》、《合同法》、《河南省经纪人管理办法》、《河南省流通环节食品质量监督管理办法》等法律法规,更好地服务于农村致富、农业增产、农民增收.

6、领导带头,严格督导.为使此项工作落到实处,实行了局领导包所、联系企业制度.各工商所实行包片负责、联系企业农户制度.形成一级抓一级,一级带一级,一级推动一级的工作格局.

　三,总结经验,研究对策

　经过全系统努力工作,四大兴农工程已初见成效.据初步统计,截至4月中旬,已为5家企业商标注册,2家企业申请河南省著名商标；签订农业订单110余份,合同总金额330余万元；发展农村经纪人23人,涉及木材、粮食、橡胶等6个行业领域,日交易总额约为11万元；取缔农资无照经营4户,查处不合格化肥30吨,抽检化肥、农药23种.在看到成绩的同时,也存在不少问题：

――涉农企业、农户的品牌意识不
够强,缺乏品牌占领市场的长远目光和意识.

――种植、养殖行业和面粉、羽绒加工行业虽然有一定规模,但并没有形成产业化、集约化的生产经营模式,制约订单农业的发展.

――缺少较大的集贸市场,农民习惯于传统的直接交易,不需要经纪人来促成,发展农村经纪人还面临一定困难.

――基层工商所的力量较弱,与四大兴农工程任务重、工作头绪多不适应.

――开展四大兴农工程需要经费支出,基层工商部门财力难以承担.

对此,提出如下对策和建议：

1、继续加大宣传教育力度,转变农民、涉农企业的传统观念.通过电视台专栏、集贸市场告示、举办培训班等多种形式,开展奸商标品牌、合同订单、经纪人农资打假等宣传教育,使四大兴农工程家喻户晓,深入人心.

2、以点带面,以大带小,逐步推广.发展农业订单,发动企业注册商标或争创著名商标,先从较大的企业、效益较好的企业、与农民联系最为密切的产业抓起,条件成熟一个发展一个,逐步形成规模；发展农村经纪人先从较大的农贸市场、传统的农副产品交易抓起,稳步向其他行业领域辐射渗透.

3、强化沟通合作,争取外援支持.定期向地方党委、政府汇报四大兴农工程的进展,使之在思想上认可,行动上支持,政策上提供便利.加强与科技、农业、林业、质监、供销等部门的联系,共同解决部门间的合作问题.加强与外地大型农资生产厂家的联系,与厂家联合打假,大力清理整顿农资市场,保护农民合法权益不受侵犯.

4、建章立制,规范化管理.要建立一套行之有效的工作制度,如督查督办制度、考核奖惩制度、服务群众制度、联系企业制度等,使四大兴农工程制度化,规范化.

5、完善工作档案,统筹管理.建立涉农企业、涉农产品的商标档案、订单合同档案、经纪人管理档案和农资经营单位管理档案,对档案的类别予以科学细化,分解指标,并实行跟踪式服务和监控,确保四大兴农工程健康有序、同步协调发展.

6、争取优惠政策和财力支持.省市局应简化程序,减免相关费用,为涉农企业、农户申请注册商标、著名商标提供帮助,为省市级“守合同,重信用”企业提供优质快捷的服务,推动四大兴农工程向纵深开展.省市局要为基层工商机关拨给专项经费,确保四大兴农工程真正使农村经济兴盛繁荣起来,打造工商部门服务群众、造福“三农”的良好形象.

(作者单位：河南省濮阳市台前县工商行政管理局)

责任编辑周晓萍