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摘 要：农业基础牢则生产丰,生产丰则农民富.乌拉特前旗地处河套灌区最下游,是河套灌区农田水利基础条件最差地区.加强农业基础设施建设是当前和今后一个时期乌拉特前旗农业和农村工作重要而迫切的任务.现就如何加强乌拉特前旗农业基础设施建设提出如下建议
关 键 词：农业基础设施,机制
Abstract:Theabundanceofagriculturalproductionisbasedfirmly,producingabundanceoftherichfarmers.LoopislocatedinthedownstreamirrigationWulateqianqiisbasedontheconditionsofwaterconservancyirrigationLoopworstareas.StrengthentheagriculturalinfrastructureisthecurrentandfutureagriculturalandruralworkWulateqianqiimportantandurgenttask.IshowtostrengthenagriculturalinfrastructureWulateqianqifollowingremendations
Keywords:agriculturalinfrastructure,mechanis
一、建立投入长效机制,不断增大资金投入
加快农业基础设施建设,急需建立健全长效的投入和增长机制.一是要使我旗农田水利基本建设的投入与经济发展、财政收入实现同步增长；二是要建立健全与市场经济体制相适应的农田水利基本建设投融资体制；三是在充分尊重群众意愿的基础上,组织利用好群众的“一事一议”的办法,按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则,大力吸纳和鼓励民间资金投入小型农田水利建设项目,多层次增大对农田水利的投入；四是积极推行以奖代补和先建后补等激励方式,鼓励、支持和引导乡镇、村、社及广大群众积极开展和参与农田水利基本建设.
二、建立激励机制,不断加大项目争取力度
借助国家拉动内需、加强基础设施建设之机,立足全旗发展现状,以科学发展观为统领,通过建立激励长效机制,进一步加大项目争取力度,继续推行项目争取与领导班子实绩考核相结合的考核机制.
三、理顺管理体制,落实工程建后管护责任
要深化农田水利管理体制改革,进一步理顺体制和管理关系,明确各类农田水利工程的管理权根和管护责任,做到各司其职、各负其责、齐抓共管.同时,要大力推进“农民用水户协会”建设,解决大量农田水利工程建设和管理主体缺位问题,确保农田水利设施建成一处、管好一处、发挥效益一处.
(一)加强组织领导,健全管护机构
为了解决农田水利设施建后管护问题,要把管护工作纳入强农惠农的重要举措来抓,把健全管护机构作为农村工作的重点,专门成立由分管副旗长任组长,有关部门领导为成员的领导小组,加强对管护工作的组织领导,把管护工作抓紧抓实抓好,做到层层交责任,层层抓落实.同时,要求各乡（镇）也相应成立领导小组,建立相应的水管机构,各水利工程项目村用水户协会直接参与管护.
(二)广泛宣传发动,营造管护氛围
实践证明,要充分发挥工程使用效益,必须坚持“三分建、七分管”的原则,只建不管的工程,其使用寿命将缩短一半以上,极易造成投资的巨大浪费.为此,我们要牢固树立“建设是发展、管护更是发展”的新理念,把工程管护工作作为看得见的政绩.充分利用广播、电视、墙报等多种形式在项目实施乡镇、村对项目管护的重要性进行广泛宣传,做到家喻户晓,营造良好的项目管护氛围,为管护工作的开展奠定坚实的舆论基础.
(三)落实资金来源,规范资金用途
一是全面落实终端水价,建立合理的水价形式机制,从根本上解决群管工程维护和协会的运行经费筹措等问题.二是积极争取国家对协会的投资、旗财政匹配、总局水费中列支、群管水费按一定比例列支、协会自筹等,加快协会基础设施建设.
管护经费的用途大致分两方面：一方面是作为管护人员日常的工资支出,并提取一部分资金对其进行考核.另一方面是用于一些小工程的维修.
(四)坚持五项制度,实现有效管护
一是建立协会《章程》,做到有章可循.为加强对水利工程的管理、维护会员的利益,充分发挥和提高工程效益,实现工程良性运行,各用水户协会都要制订《协会章程》,对协会的业务范围、会员、组织机构和负责人产生、罢免以及资产管理、使用原则等都作相应的规定.
二是签订《管护协议》,明确管护职责.水利工程建成以后,由协会与受益农户签订《管护协议》,共同做好管护工作.按照“谁建谁有、谁有谁管”的原则,分类别明确水利工程的所有权和管理责任,单户工程归农户所有,由农户自行管理维修；多户受益的工程,移交镇水管站或用水户协会统一管理,承担管理维修责任,落实专人总负责,水务局提供相关的行政与技术服务.
三是建立《保护公约》,规范日常行为.各村都要根据实际建立《水利工程保护公约》.防止人、车、牲畜等对工程的破坏,明确对破坏行为要进行制止及追究,并处以相应处罚,确保水利工程设施长久运行,发挥其最大功能和效益.
四是制订《管护办法》,提高管护质量.各用水户协会对不同项目工程均要制订《管护办法》.要求各乡镇、村对近几年新建的水利设施进行记录归档,建立起详细的资料库,统一编号.针对不同的水利工程项目类型,规定不同的管护范围和标准.
五是制订《工程管理制度》,明确村组责任.各用水户协会及村工程管理实行分级划片管理责任制.
作者简介：
武敏,女,1971年12月出生,工程师,现在内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗水务局从事水利工作.