给付行政在大学生就业中的必要性

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摘 要给付行政是行政法学的重要课题.虽然近些年来我国已开始对给付行政的研究,但是在基础问题上仍研究的不够深入,特别是在对目前大学生就业中的给付行政课题鲜有研究.本文试图分析给付行政在大学生就业中的的必要性,希望能引起学者们对给付行政更多的思考,以便把给付行政理念更好的运用到大学生就业及相关实践中去.

关 键 词给付行政大学生就业就业促进

作者简介：隋丽艳,青岛大学法学院2009级法律硕士（法学）.

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)02-189-01

给付行政是个舶来品,起源于西方国家.最早是由德国学者厄斯特福斯多夫1938年在他发表的《作为给付主体的行政》一文中提出了“生存照顾之给付理论”,后来学者对这一概念加以扩充,形成了广义的给付行政的概念――利用行政活动直接促进社会成员利益的行政.给付行政与规制行政相对,“是指设置、管理道路、公园,设置、运营社会福利措施,进行生活保护,给予个人及公众便利和利益的行政等.目的在于确保文化的、健康的生活.”

大学生作为社会大家庭中的重要一员,当然可以申请国家予以给付行政,特别是随着1999年开始的我国普通高校“扩招”以来,大学生就业难已经成为一个众所周知的事实的特殊情况下.2011年大学生毕业人数预计将达650万,从国家教育部就业指导中心这些年来公布的大学毕业生就业数字来分析,我国大学毕业生就业呈现“两高一低”的现象,即大学毕业人数、待就业人数高,大学毕业生的就业率低.大学毕业生就业难,已经成为影响众多家庭,甚至成为关乎社会稳定的问题.

为解决大学生就业难问题,国家和地方政府相继出台了一系列大学生就业相关政策,这些政策体现在：专门促进大学生就业的法律和规章主要有《高等教育法》和原国家教委颁布的《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》；促进就业的行政法规和规章主要有劳动和社会保障部发布的《就业服务与就业管理规定》,人事部发布的《事业单位公开招聘人员暂行规定》,国务院发布的《残疾人就业条例》等；促进就业的法律有《中小企业促进法》,《就业促进法》,《民办教育促进法》《劳动合同法》等.

我国在解决就业问题的长期实践和探索中,逐步形成了当前解决就业问题的方针和总体要求：“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业.”它主要包含四层意思：一是市场机制始终在解决就业问题上发挥基础性作用或主导作用.不能再回到包办就业、低工资高就业、一次就业定终生的老路上去；二是在解决就业问题方面,要由市场引导用人单位和劳动者自愿优化组合,通过宏观政策对就业市场实行有效调控；三是通过产业组合、产权组合和劳动密集程度的组合将失业率稳定在一定的范围内,适应和促进产业提升和技术进步,形成必要的就业竞争压力,促进劳动者不断提高就业技能；四是要实现职工队伍的相对稳定和有序流动,用人单位和劳动者双方都要本着“双向选择、择优录取、依法规范”的原则.

近年来随着社会、经济、文化交流的快速发展大学生就业难一些新的特点逐渐呈现出来：国家产业结构的不合理,大学毕业生的供需失衡,我国劳动力相对过剩造成大学生就业难；社会就业环境相对不公平造成就业难；高校的教育、管理质量不过关,造成培养学生就业难等.

针对这些新特点,多部门制定了许多可行的措施和政策.2009年2月公布的《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》,要求各级政府机关企事业单位紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施,千方百计扩大就业,鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业；鼓励和支持高校毕业生自主创业,强化高校毕业生就业服务和就业指导,提升高校毕业生就业能力,强化对困难高校毕业生的就业援助.

政府应充分发挥在就业方面的职能,在落实好现有的法规、政策的基础上还要积极的研究新的解决办法.在制定政策的时候,适当的向扩大就业方向倾斜；政府在宏观上应该加强管理,指导高校进行教育教学改革,对招生规模、专业设置及未来经济发展方向要做到统筹规划；为了保障就业学生的公平竞争,还应该通过法律、经济、行政等手段在毕业生就业过程中进行宏观调控.

各级政府部门应加大投入,改善条件,重视毕业生的就业指导工作,采取多种形式保障和支持就业指导机构的建设,通过多种途径、方式向毕业生提供就业信息,积极鼓励开展毕业生求职技能培训,多为学生提供参与社会实践的机会.

政府应该引导高等院校进行教育资源的合理配置.教育改革任重道远,根据经济社会发展的实际情况,以市场为导向,并对市场进行有效引导,合理配置教育资源,加快高校专业结构的调整,以培养社会所需的各层次人才.继续完善毕业生就业市场机制,深化人事劳动、社会保障、档案、户籍等制度的改革,破除地方和部门的保护主义,制定灵活优惠的政策,引导毕业生到艰苦的地方就业,鼓励毕业生的合理流动.

总之,给付行政在促进大学生就业中是必须的,有着不可替代的作用.在社会压力不断加大的今天造成大学生就业难的原因是多方面的,政府要起到应有的作用,只有在政府政策正确疏引下,用人单位树立社会责任感、学校合理调整教育培养结构、大学毕业生对自己正确定位等综合引导下,大学生就业难才能够得到解决或者缓解.