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摘 要当代社会管理的创新始终要求加强法治建设,唯有以法治理念为指导,以法制体系、法治程序和规范为支撑,推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益.因此,检察机关的依法抗诉监督,对于社会管理创新机制制度的形成和不断完善,提高其制度化、法制化乃至法治化的水平,都具有重要的规范、促进和监督制约作用.检察机关通过执法办案来化解社会矛盾,维护司法公正,理顺群众情绪,维护和促进社会和谐稳定.执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿,也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作.
关 键 词民事行政检察建议社会管理
中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)12-215-01
为此,山东省滨州市滨城区检察院进一步转变民行检察工作理念,紧紧围绕深入推进社会管理创新,着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题开展工作,在办理民事行政申诉案件中,注重加强检察建议的运用,帮助有关单位,特别是国有企业加强内部制约监督,建章立制,堵塞漏洞,以防止国有资产流失,督促有关行政部门依法行政,促进社会和谐稳定.
一、深化执法规范化建设制定民事行政检察建议工作规定
检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式.实践中,检察建议在预防犯罪、帮助相关部门规范执法行为,建立健全规章制度以及解决群众诉求、促进社会和谐方面发挥了不可替代的作用.为进一步规范民事行政检察建议的适用,该院制定了民事行政检察建议工作规定.
一是突出立足民事行政法律监督职能.民事行政检察建议必须是在办理民事行政案件过程中提出,是针对有关单位在规章、制度、管理等方面存在的漏洞与不足,建议其完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规.二是规范提出民事行政检察建议程序.民事行政检察建议由检察长审批或者检察委员会讨论决定,以滨城区人民检察院的名义送达有关单位,并报滨州市人民检察院备案.三是界定民事行政检察建议内容.民事行政检察建议应当包括,问题的来源或提出建议的起因；应当消除的隐患及违法现象；治理防范的具体意见；提出建议所依据的事实和法律、法规及有关规定；被建议单位书面回复落实情况的期限等.四是明确提出民事行政检察建议的情形.在办理案件过程中发现,行业主管部门或者主管机关需要加强或改进本行业或者部门的管理监督工作的；民间纠纷问题突出,矛盾可能激化导致恶性案件或者件,需要加强调解疏导工作的；在办理案件过程中发现应对有关人员或行为予以表彰或者给予处分、行政处罚的；人民法院在执法过程中存在苗头性、倾向性的不规范问题,需要改进的；其他需要提出检察建议的可以向有关单位提出民事行政检察建议.五是注重跟踪回访工作.为了保证检察建议发挥应有的作用,民行检察部门应及时了解和掌握被建议单位对检察建议的采纳落实情况,必要时可以回访.被建议单位没有正当理由不予采纳的,检察机关可以向其上级主管机关反映有关情况.
二、积极实践,正确适用,充分发挥民行检察建议效能
检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职能过程中,结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式.今年以来,向涉案单位发出检察建议7件,均得到了涉案单位的高度重视,取得了良好的社会效果.在深入推进社会管理创新,促进社会和谐等方面发挥了不可替代的作用.
一是帮助企业建章立制.该院在办理民事行政申诉案件过程中,发现一些申诉单位在项目招投标、签订合同等方面存在不规范之处,给单位留下了较大隐患,导致民事纠纷的发生.如在办理某建筑公司买卖合同纠纷案时,发现该单位将承包的工程转包给挂靠于本单位的第三人,导致法院判决该单位承担偿还欠款15万余元及利息的责任.又如,在办理某建工集团有限公司建设工程施工合同纠纷案时,发现该单位对于承包的工程缺乏监督管理,存在项目部经理擅自将部分劳务工程承包给他人、项目部印章无专人保管,使用混乱等现象,导致该单位多支付劳务费24万余元.针对上述情况,及时提出检察建议,指出其存在的问题以及完善管理的办法,并要求其在十日内将整改情况回复检察机关.上述单位对该院的检察建议给予高度评价,及时召开专题会议,对存在的问题进行了规范整顿,制定了符合法律规定的规章制度,并聘请律师讲解《建筑法》及相关法律规定等.
二是督促有关行政部门严格依法行政.在办理民事行政案件中,发现有些行政部门存在不作为、乱作为等违法行政行为,该院及时向有关行政部门发出检察建议,并要求其将纠正结果及时函告检察机关.如在办案中发现城市管理行政执法部门对市区路边地摊的管理不到位,不仅影响了市容市貌,甚至造成道路拥挤,山东省滨州市滨城区检察院向城市管理行政执法部门发出检察建议,要求其对路边地摊进行治理,并将结果函告检察机关.又如办案中发现某居民小区垃圾清运不及时,污染了小区内的环境、影响了居民的身体健康及正常生活,该院立即向清运大队发出检察建议,要求其对此进行治理.上述单位对山东省滨州市滨城区检察院的检察建议高度重视,责令有关部门立即进行了治理,并制定相关措施避免上述情况的再次发生.