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摘 要：检察机关作为推进社会管理创新的主体之一,要立足于检察职能,充分发挥执法办案、监督、建议等职能在社会管理创新中具有的独特作用,实现社会管理创新机制的转变,努力解决影响社会稳定的根本性问题,完善社会管理创新体系.
关 键 词 ：检察机关；社会管理创新；检察职能
一、社会管理、社会管理创新的概念及内容
社会是人们赖以生存和提供发展的地方,良好的社会秩序直接关系到每个人的切身利益.社会管理,是指国家通过制定一系列社会政策和法规范,对社会组织和社会事务进行规范和引导,培育和健全社会结构,调整各类社会利益关系,回应社会诉求,化解社会矛盾,维护社会秩序,促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动.
社会管理创新是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方法进行改革,构建新的社会管理机制,以实现社会管理新目标的活动.社会管理创新既是活动,也是活动的过程,是以社会管理存在为前提的,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益.
社会管理创新是一个复杂的、综合的系统,要确保其始终发挥应有的重要作用,就必须建构相应的系统机制予以支撑.新知识、新方法、新技术和新理念等往往是引发、启动该系统的机会或者契机,通过建立、组织和促进社会管理创新系统,形成、改进或者不断发展社会管理的机制,这又为下一轮社会管理创新系统的启动准备了条件.社会管理创新与社会管理是统一系统的两个侧面.社会管理创新依赖于既有社会管理,同时又是既有社会管理充实完善的动力, 决策科学化和实效化有赖于社会管理创新,而社会管理创新有助于确保外部环境和内部条件的有机结合,助推社会管理决策科学化和实效化［1］.
二、检察机关参与社会管理创新应坚持的“不变”
检察机关作为法律监督机关,绝不能为了求新、求快擅自突破法律界限,随意创制和乱作为,检察机关创新社会管理至少有以下几点是不能变的.
(一)检察机关参与社会管理创新,必须坚持依法参与的原则
检察机关在方式方法上必须仔细遴选,科学取舍,对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜过多介入,对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序,在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性,不能大包大揽,自我放大检察职权.采取的方法手段既要考虑可行性、创新性,也要考虑合法性,决不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作,更不能突破现有的法律框架乱作为.
(二)检察机关参与社会管理创新,必须坚持以人为本的原则
坚持以人为本,就是要求从人民群众的根本利益出发,在社会管理创新过程中以维护人民群众的基本权益为导向,找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的平衡点,更加注重改善民生,认真倾听群众的呼声,积极解决群众的诉求,真正在解决问题上下功夫,努力为群众排忧解难,切实把涉法问题解决在萌芽状态.
(三)检察机关参与社会管理创新,必须坚持社会公平正义的原则
公平正义就是社会的经济利益、政治利益和其他利益在全体社会成员之间的合理分配,它意味着权利平等、机会均等和司法公正等.政府与其他任何社会组织相比,其拥有的对资源的控制力量,是其他任何社会组织无法做到的,因此,政府必须坚持公平正义的价值取向来加强社会管理.尤其是作为社会主义国家的政府,更应该以维护社会公平正义为价值取向,才能保证社会管理的创新符合绝大多数人的利益.
三、检察机关在社会管理创新中如何定位自己
有人认为,检察机关属于司法机关的范畴,不是典型的社会管理主体,因此不具有社会管理职能,社会管理主要应以政府职能为主导,检察机关依法独立行使法律监督权,在社会管理创新领域不应作为；也有人认为,检察机关在推进法律监督工作的同时,便是为社会管理创造良好的外部环境,只要正常履职即是参与社会管理创新,无须作为.这些观点都过于狭隘片面,没有从整体来思考问题,因此不能适应社会管理创新工作对检察机关提出的新要求.
社会管理创新是一项复杂的系统工程,检察机关作为国家法律监督机关,对社会管理活动负有监督职责,既是创新的主体,又是推进创新的力量.检察机关要立足检察职能,从依法打击犯罪、规范社会管理权力的有序运行、充分发挥检察、监督、建议的积极作用、落实社会治安综合治理的各项措施、加强社区矫正法律监督工作、协助做好特殊人群的服务管理、参与网络建设管理等方面积极推进社会管理创新.
四、检察机关在社会管理创新中的作用
(一)检察机关是社会管理创新的推动者
开展社会管理创新工作,必须要转变长期以来形成的思想,树立以人为本、服务为先的理念.管理与服务是密切联系的两个重要概念,二者的工作对象和实施效果在某些方面虽差异不大,但角色定位和工作思路却完全不同.开展社会管理创新工作,首先必须从理念上反思、重构,凸现司法工作在整个社会生活中的服务作用,要树立牢固的服务为先、服务为本意识,不断优化工作思路,不断彰显检察机关的服务职能,使检察工作更好地为社会服务.就具体工作而言,必须适当坚持检察职能的谦抑性,合理行使批捕、起诉等权力,在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时,努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点,“打”、“扶”结合,使检察权柔和一些、温情一些,通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责,以此为社会各项事业的发展提供良好的司法环境［2］.
(二)检察机关是社会管理创新的保障者
检察机关作为国家的法律监督机关,执法办案是检察机关参与社会建设、促进社会管理创新的基本途径,严格执法办案能够给社会管理创新提供一个稳定的外部环境.因此,要坚持以执法办案为依托,依法打击破坏社会管理、危害社会和谐稳定的刑事犯罪,坚决遏破坏社会管理、危害社会和谐稳定的刑事犯罪势头；密切关注当前职务犯罪的特点和动向,严肃查处和预防社会管理领域的贪污贿赂、渎职侵权犯罪,努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生；针对执法不严、司法不公等问题,进一步强化对诉讼活动的法律监督,拓宽监督思路,加大监督力度,变被动监督为主动监督,变静态监督为动态监督,着力维护司法公正［3］.