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本•,拉登死于美国人的口之下,奥巴马有权下令击毙他吗?
背景：
1957年,本•,拉登出生于沙特阿拉伯首都利雅得一个建筑业富商之家,在52个兄弟姐妹中排行第17.他从小喜欢研读《古兰经》,喜欢跟人讨论“圣战”,将自己锻造成了一名极其虔诚的穆斯林.由于他致力于恐怖活动,并且尖锐地批评沙特王室,于1994年被剥夺了沙特公民资格.作为“基地”组织的首领,他被称为“恐怖大亨”.
2001年9月11日,恐怖分子劫持4架飞机撞击美国纽约世贸大厦和华盛顿五角大楼,造成2998人死亡、世贸中心双塔垮塌、五角大楼严重受损.
本•,拉登被指为“9•,11”事件的总策划人,并被美国联邦调查局放在通缉名单的首位――被称为“世界头号通缉犯”.
2011年5月2日上午11时35分,美国总统奥巴马在白宫东厅发表声明,基地组织1号人物奥萨玛•,本•,拉登在其位于伊斯兰堡附近的公寓被美军击毙.
至此,持续10年之久的抓捕行动以本•,拉登被击毙画上句号.
小布什时代的追捕
2001年9月11日,当恐怖分子劫持的飞机对准纽约世贸大厦和五角大楼全力冲刺时,刚刚当选不久、踌躇满志的布什总统正在一所儿童教育中心摆出各种姿势让人录像.随后他拿起一本书,给孩子读《我的小山羊》.在听了助手的报告后,这位得克萨斯牛仔总统茫然不知所措,继续读“小山羊”.
三天后,小布什站在瓦砾堆上用扩音器向救灾人员和民众喊道：“把这些建筑物摧毁的恐怖分子,很快将会听到我所有人的声音!”布什严厉谴责拉登和“基地”组织,向阿富汗政权提出了最后通牒.
就在这一天,美国对自己的国家利益作出了重新估计,对外关系目标的轻重缓急次序也改变了.在此背景下,两场以反恐为口号的战争打响.与此同时,美国也开始了长达10年之久的对本•,拉登的抓捕行动.
2001年11月14日,美国政府全球悬赏2500万美元捉拿本•,拉登.通缉令的描述是：“奥萨玛•,本•,拉登,出生于1957年,沙特阿拉伯人,身高介于1.93米～1.98米,体重约73公斤,身材瘦削,发色、眼睛均为棕色,肤色为橄榄色.他是左撇子.”
同时,美国的特种部队也出动了.2001年11月,50余名“三角洲”特种部队士兵易容扮作当地人进入阿富汗.他戴上浓密的胡须,穿着肥大的袍子,手持武装分子常用的AK－47突击.
在抵达靠近托拉－博拉山区的第4天,CIA特工就截获了拉登的通讯信号,技术定位显示,拉登极可能就在一道山脊后,距“三角洲”分队只有大约2000米!但当美军士兵正要向山脊突击时,配合他行动的阿富汗北方联盟士兵突然将口对准美军,阻止他前进.他的头领说,阿富汗新政府已经与“”和“基地”达成停火协议,因此,不能允许美国人继续发动进攻.
美军高层与北方联盟紧急谈判,12小时后,弗里得以率领美军继续前进.但当他翻越山脊后,发现拉登已经转移了.不甘心的弗里用高倍望远镜观察时,看到了在远处一道山梁上的本•,拉登!弗里立即呼叫待命的美军战机实施攻击,轰炸持续了几个小时.美方以为,拉登应当在这次袭击中被炸死.但掘开长满花的碎石地面用检测尸体的DNA来确定身份时,却没有发现拉登的尸体.他神奇地消失了.
为了协调情报部门和军队的关系,布什下令成立一个专门追捕拉登的特种单位联合作战司令部.这个司令部有指挥人员、集中斩杀、协调作战等权力,并直接向总统报告.他的目标就是追杀本•,拉登.
在美国,有超过1100名美国特工和分析师从事关于拉登的情报工作,12名高级专家还必须试着模仿拉登的思维方式.但拉登牢牢把握着游戏规则,只是他的行踪更加谨慎,他戒绝了一切现代通讯方式,与外界只用自己亲信的信使沟通.
奥巴马的“当机立断”
奥巴马上台后,以实用主义的外交政策取代了小布什时期强行以战争推动国家改造的政策.他尽量缓和与阿拉伯世界的关系,将目光重新聚焦在“基地”组织和其首领本身.
中国现代国际关系研究院反恐问题专家李伟说：“这充分证明奥巴马的调整收到了成效,一方面,他在军事上整体收缩,包括从伊拉克撤军、提出关闭关塔那摩监狱等；另一方面,他对恐怖组织和其首领的打击调整为无人机和特种部队为主的打击方式.”
2010年7月,CIA的特工追踪到本•,拉登的随从所乘坐的一辆白色的铃木汽车,发现了距离首都35英里的一栋古怪建筑物,当时,并不曾料想他会“大隐隐于市”.围绕这栋建筑的疑点,美国的情报系统展开了一系列的工作.情报人员认为,有至少60％的可能拉登在这里居住.
2011年4月19日,奥巴马还是对突击式直升机攻击行动给予了批准.毕竟对于美国,确认识别本•,拉登的身份才是决定性因素.
4月29日早上8点,奥巴马在白宫召集国家安全顾问多尼伦、幕僚长戴利和白宫反恐首席顾问布伦南开会,对行动进行了授权.由于天气原因,行动推迟了24小时.当天,奥巴马还是下令“海豹突击队”成员乘直升机前往阿伯塔巴德,活捉或击毙本•,拉登,将行动命名为“定向”.最终,本•,拉登殒命于海豹突击队员的下.
5月4日,闻悉这一消息的法国反恐精英部队法国国家宪兵干预部队前负责人克里斯蒂安•,普鲁托表示,由于未征得主权国家的同意,美国在别国领土采取击毙本•,拉登的军事行动并不合法.普鲁托还认为,美国不公布本•,拉登的照片是明智之举,因为这不会给美国带来什么好处.他还认为本来应该活捉本•,拉登,让他接受法律审判.
同普鲁托持相同看法的还有巴基斯坦军方.他就美国特种部队越境击毙本•,拉登提出警告,称美国的行动侵犯了巴基斯坦的主权,并宣布将美国在巴军事人员削减至最低限度.
美国总统的权力有多大
总统在外交事务和战争事务上的权力问题,是当今美国自由派和保守派的核心争论之一.在后“9•,11”时代,自由派对布什政府的外交政策始终持批评态度,致力于限制总统的权力；而保守派则持全然相反的立场.如果将这一争论放到更广阔的历史背景下去理解,则会发现在针锋相对的立场背后,有着极为微妙的智识转变和复杂的现实渊源.
在20世纪中叶以前,自由派普遍鼓吹一个强有力的总统.在废除奴隶制、应对19世纪晚期到20世纪早期的诸多社会问题上,自由派始终强调总统权力的主导性.最为明显的就是杜鲁门于1950年未经国会授权即发动朝鲜战争.自由派为此作出了辩护,认为这种近乎独断的总统权力恰恰是为了保存美国的自由.
1965年以后,随着越南战事陷入泥潭和水门事件的发生,自由派开始反思他在总统权问题上的一贯立场,并逐步开始强调对总统权力的限制,并一直持续到“9•,11”事件.而在20世纪中叶以前,保守派则持有与自由派完全不同的立场.在进步时代和罗斯福新政时期,保守派认为限制总统权力才是宪法的原旨,并认为宪法将绝大部分的战争权力都授予了国会,总统不能独立于国会而发动战争.但是,后来的里根致力于扩张总统权力以消灭官僚体制的鸡零狗碎,同时又不乏应对自由派大众媒体的智慧.
在他看来,除了宪法明确赋予国会的权力之外,所有的传统意义上的“行政权”都属于总统.他认为总统拥有独立的法律解释权,以确保法律被忠实地执行；总统还是独一无二的军事统帅,而国会绝不允许涉足此领域.这一保守派司法哲学对总统权的解释不断深化和完善,并在“9•,11”之后占据了统治地位.
不管是否“黄四郎”的替身,本•,拉登在奥巴马宣布被击毙的那一刻,已经死了.这一点对于明年的总统选举,无疑可给奥巴马带来加分.但在抓捕本•,拉登的10年中,美国经历了两场战争,带来近1.3万亿（也有数据认为是2万亿）美元的巨额开销,近6000名美军殉职,还有阿富汗和伊拉克逾百万人的伤亡等
这笔账又该算在谁的头上呢?（摘编自《南方周末》《法制晚报》《档案》等）
（摘自《法律与生活》半月刊5月下半月期）