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2007年1月10日是110宣传日,全国各地都举行了形式多样的宣传活动.而今年的这个日子有些特别,这一天,是我国第一个110报警台即广州市局110报警台建立20周年的日子,同时也正逢在全国推广“漳州110”经验10周年.
正是从10年前开始,“有困难找”、“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”的标语、口号走进了中国老百姓的眼帘,“110”这个以维护治安、服务群众为宗旨的,使人们从一开始的受宠若惊,到如今的深入人心,妇孺皆知.
20年前,110还被叫做匪警.看到这个名字,很多人就会敬而远之,可能大部分人一辈子都不会去打这个.当时,广州市局首先将110与快速反应警力结合在一起,成立了指挥室,建立了接警处警一体化的雏形,除刑事、治安事件外,对火灾、交通事故等险情也进行先期处置.之后,全国大中城市都建立了110报警服务系统.
1996年,福建省漳州市局率先将受理群众求助、为群众排忧解难纳入职责范围,深受人们的欢迎.当时,全社会正面临治安形势严峻、警民关系紧张的特殊时期,机关处在舆论的风口浪尖上,警方的决策者正在寻找警务改革的突破口.“漳州110”模式的出现让警方高层眼睛一亮,决定在全国推广漳州经验.
110报警服务台的推广和建设,成为带动警方建立快速反应机制、推动整个系统警务改革、缓解警民关系的突破口和切入点.到1997年底,全国地级以上机关均建立起110报警服务台.当时各地也纷纷出台诸如接警后“3分钟出警”、“5分钟出警”的各种承诺,机关的快速反应能力确实大大提高.当时,不少新闻媒体热衷于搞报警测试,记者现场报警后掐算时间,用时最少的往往会得到表扬.110设立的初衷主要是提高机关打击现行违法犯罪活动、处置各类突发事件的快速反应能力,同时为群众提供快捷、有效的“急、难、险”综合服务.令机关意想不到的是,110在变得“温柔”的同时,也失去了它的威严,高调的承诺带来了无穷的困扰,一些人把110当做免费的服务队,买鲜花、送早饭、叫出租、开门锁、通下水道、查询天气预报,诸如此类的生活琐事都拨打110,不仅造成报警线路拥堵,也使民警疲于应付.另外,不少特殊求助,单凭民警无法处置.比如,水电、煤气故障、道路、房屋坍塌等,民警赶赴现场只能进行一般的抢救和维持秩序工作,排除险情还需专业部门,于是相关部门联合行动问题凸现了出来.同时,报警与服务之间的矛盾也日益显现出来.
据提供的统计数字,2005年全国110接警总量超过1.2亿起,在全国110报警服务台接到的中,属求助性质的非警务报警大约占六七成,而在北京,这个数字更是高达成.
门也意识到“大包大揽”行不通了,所以后来各级机关纷纷出台了自己的接警规范,呼吁人们“有危难找”.“危难”与“困难”一字之差,警方的苦心昭然若揭,一些敏感的媒体也以“有求不再必应”来报道此事.与此同时,一些基层的民警迫于警力不足,在接到报警后,也根据自己的判断,那些不属于急、险的报警,可能处警就不太及时,或者认为是鸡毛蒜皮的小事就不出警了.
近几年来,建立城市应急联动机制被纳入议事日程上来,统一紧急特种服务的呼声日隆.2004年,要求全国机关用3年的时间,基本实现县、市机关110、119、122“三台合一”.实现“三台合一”后,110、119、122三个特服仍可同时使用,群众拨打任何一个,均由110报警服务台集中受理.
社会服务联合行动的启动可谓110发展的又一个“转折点”,“三台合一”或者加上120还有其他特种服务的“合一”是一个总的趋势.110从此就转为政府110、社会110.这样警方就可以专心本职工作,将社会服务内容转给其他部门,这应该是解决目前110所面临尴尬和困境的治本之举.但究竟怎么“合一”目前还没有一个成熟的思路.在这方面,美国的经验可资借鉴.美国有两个号――911和311,911是紧急报警,311是非紧急求助.
从匪警到110报警台,从110报警服务台到“三台合一”,我们从110几十年的发展历程,可以看出人们对职能认识转变的一个清晰轨迹.
110,好钢要用在刀刃上.
（摘自《法律与生活》半月刊2007年2月上半月刊）