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【摘 要】实现充分就业是政府宏观经济管理的四大目标之一,为了实现充分就业我们首先应对就业问题在理论上进行清晰的认识,从而为失业问题的分析,解决和政策制定提供思路.本文通过对西方就业理论的梳理,为我们清晰认识和治理失业问题提供了有益的思考.
【关 键 词】就业理论；就业政策；借鉴
就业是民生之本解决好就业是国家经济政治文化发展的基础前提和保障.改革开放前我国一直实行计划经济体制和低效率+高就业率的发展模式,失业问题并不突出.随着对外开放的扩大和市场化改革的深入,潜在的失业问题逐步浮上台面.当前随着金融危机爆发、经济放缓和经济发展方式转变,就业问题受到前所未有的重视,就业已被纳入国家的长期战略和政策目标.解决就业问题,首先要从理论上进行认识.
一、凯恩斯就业理论与就业政策
在20世纪80年代以前,大部分西方国家所实行的是凯恩斯主义就业政策.在此之前还有萨伊的古典就业理论.其基本内涵是：供给自动创造自身需求.萨伊否认长期非自愿失业的存在,认为经济体中只存在短期的摩擦性失业和自愿失业.他认为供给自动创造自身需求,市场均衡会自动实现充分就业.然而该理论因缺乏宏观分析的手段,政策应用于现实经济环境出现了重大障碍.
随着1929-1933年经济大危机猛烈的冲击了资本主义经济,西方各国经济陷入长期萧条,失业问题日趋严重,这使得劳动力市场自行调整的均衡理论无法自圆其说.凯恩斯在此背景下提出了有效需求不足的失业理论以及以政府干预为基础的就业政策措施.概括起来讲,凯恩斯主义就业政策的主要特征有两个：
1.充分就业政策.就是将维持充分就业作为政府的一种职责.美国政府1946年通过了“就业法”,并宣称利用符合国家政策的需要、职责和其它一切实际可行的手段,在企业界、农业界、劳工界以及州和地方政府的协助与配合下,协调并运用其它其一切计划、职能与资源,以及在培育和促进自由竞争企业制度与全民福利的前提下,为有能力工作、愿意工作和正在寻找工作的人,创造更多的就业机会,并促进就业、生产和购买力达到最高限度.
2.宏观需求管理政策.就是通过宏观需求管理政策来实现充分就业.凯恩斯认为只依靠市场力量不能迅速有效地使经济恢复均衡,只有实施宏观需求管理政策,才能解决有效需求不足问题,从而使经济在充分就业的水平上保持均衡发展.凯恩斯的宏观需求管理政策就是“相机抉择”.在萧条时期政府通过减税和增加政府财政支出的方式来增加总需求,从而促进就业和维持较快的经济增长；而在经济高涨时期则实行增税与缩减政府支出来降低总需求,防止由经济过热和持续充分就业所带来的通货膨胀压力.
二、发展经济学派的二元结构转变就业理论与就业政策
二战结束后,许多殖民地国家纷纷独立,世界经济与政治格局发生了根本性的变化,经济学家开始关注第三世界国家的经济发展和就业问题,发展经济学派更是旨在研究和解决发展中国家经济问题而形成的经济学派流.其中,“刘一费一拉”（刘易斯、费景汉、拉尼斯）的就业转换理论和托达罗的劳动力转移的经济行为模型在理论界产生重大的影响.刘费拉主要探讨了二元经济结构模式下的就业问题,他们认为经济的发展在于工业部门的资金积累,但就业问题的解决要靠工业和农业两部门的平衡发展.托达罗则探讨了劳动力转移下的就业问题.他认为在发展中国家大量农村劳动力向城市的流动是经常发生的,这是由于城乡实际收入的差异和获得城市工作可能性的存在,劳动者根据迁移的预期收入差异与迁移代价之间的比较来决策的.
发展经济学派认为在解决发展中国家的就业问题时应综合分析、统筹解决.首先,应加速农村经济发展,减少城市的向心力.政府增加农业地区的建设投资,保证国内各地区间的经济发展平衡是解决发展中国家就业问题的最根本的出路.第二,介于劳动力缺乏流动性,形成结构性失业.政府应鼓励和促进劳动力市场的自由进出,保护劳动力市场的竞争.第三,应充分重视产业结构调整及各个部门之间比例关系的协调,做到均衡发展.第四,发展中国家总的特点是非熟练劳动力资源丰富,工资低廉.因此,适度技术政策的制定对就业具有重要意义,政府应采用劳动比较密集的中间技术.
三、货币学派的就业理论与供给管理的就业政策
货币学派的代表人物弗里德曼,其就业理论可以简单归结为“自然失业率”假说.自然失业率就是指在没有货币因素干扰的情况下,劳动力市场和商品市场自发供求力量发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率.
决定自然失业率的因素经济学家们认为主要有生产力的发展、技术进步以及制度因素.具体包括：1.劳动者结构的变化.一般来说,青年与妇女的自然失业率高,而这些人在劳动力总数中所占比例的上升会导致自然失业率上升.2.政府政策的影响.如失业救济制度使一些人宁可失业也不从事工资低、条件差的职业；最低工资法使企业尽量少雇用人,尤其是技术水平差的工人.3.技术进步因素.随着新技术新设备的使用,减少了对劳动力的需求,同时,技术进步使一些文化技术低的工人不能适应新的工作被淘汰出来.4.劳动市场的组织状况.如劳动力供求信息的完整与迅速性,职业介绍与指导的完善与否,都会影响到自然失业率的变化.
货币学派经济学家认为政府可以通过使用劳动力供给管理就业政策,改善劳动力市场,减少自然失业率.具体措施包括：建立完善的就业机构,为失业人员提供各种完备的就业信息.对失业工人尤其是年轻人进行培训,提高他们的文化技术水平,从而增加就业机会.此外,还可以用减税的办法鼓励企业雇用培训失业者.对雇用文化技术低的工人的企业进行补贴.鼓励劳动力流动.政府对失业率高的地区提供就业补贴,使该地区企业可以用高工资吸引工人.
四、新古典综合学派的结构性失业理论与就业政策
新古典综合学派是由萨缪尔森首创的,它实质上是将马歇尔、瓦尔拉斯为代表的新古典经济学与凯恩斯主义经济理论综合在一起.按照凯恩斯的理论失业和通胀是不可能同时发生的.但是50年代后期西方资本主义各国出现了这种理论无法解释的经济现象.于是该学派的经济学家开始运用微观经济学补充宏观经济学以解释失业与通胀并存问题.托宾、杜生贝里等人提出“结构性失业问题”,认为是微观市场的不完全性和结构变化引起滞胀.所谓结构性失业是指因经济结构的变化,劳动力供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面不协调所引起的失业.同时由于强大的工会力量使工资易涨不易跌,所以尽管社会上存在着失业,但货币工资却不下降.这样失业与货币工资上涨并存,进而转化为失业与通胀的并发症.
新古典综合学派提出的就业政策是针对劳动市场的不完全性,为解决失业和职位空缺并存的矛盾,从而增加就业机会的政策.主要措施有：进行劳动力的再培训,使非熟练劳动者能够适应劳动需求的条件,使技术过时的劳动者能够掌握新技术.发展职业介绍所,提供劳动市场的信息,帮助企业和失业者及时了解准确情况,使企业比较容易找到合适的工人,使工人比较容易找到合适的企业.增加劳动力的流动性,帮助劳动者和企业进行地区迁移.
五、新凯恩斯主义的工资粘性理论与就业政策
80年代以来新发展起来的新凯恩斯主义是在凯恩斯传统下构建微观基础,用新的研究方法和新的理论复兴了凯恩斯主义.从古典学派到货币学派的失业理论,大多是沿着劳动力市场以外的技术因素和制度因素来探索影响和决定失业的因素,但现实中还存在着这样的现象,尽管失业者只要能就业而愿意接受比较低的工资,但雇主本身并不想通过降低工资去雇佣更多的工人,这说明劳动力市场存在着某种障碍使它不能充分发挥作用.新凯恩斯主义者对劳动力市场功能性障碍进行了探索,发展并完善起来一种全新的失业理论.
新凯恩斯主义劳动市场论的关键假设是工资粘性.工资粘性是指工资不能随需求的变动而迅速进行调整,工资通常是工会与企业通过谈判订立的合同而固定下来的.新凯恩斯主义劳动市场理论有名义和实际工资粘性论.其中具有代表性实际工资粘性的理论有隐含合同理论、内部人—外部人理论、效率工资理论；名义工资粘性的理论主要有交错调整工资论和长期劳动合同论.
新凯恩斯主义者针对工资粘性和失业问题也提出若干就业政策.1.应更多地考虑长期失业者的利益,为他们多提供就业机会.政府的就业政策应考虑降低劳动力的周转成本和提高外部人的潜在边际产品价值,以减少雇佣和解雇劳动力的成本.具体措施有：对外部人实行职业技能培训,促进雇主采纳与生产率相关的工资契约改变失业福利体系,鼓励失业者寻找工作,降低新企业的进人壁垒.2.干预劳动工资合同,使工资较有弹性,以提高就业率.
六、总结与借鉴
本文回顾了在就业理论方面的一些主要的理论研究与就业政策选择.通过回顾,我们可以看到经济学家们从不同的角度对失业问题进行分析,也从不同的角度对如何解决失业问题给予了不同的政策建议.这在很多方面对我国解决现时的就业问题提供了很多有益的思考.我国自改革开放以来国民经济的持续高速增长,有效地促进了就业总量的扩大.但是20世纪90年代中期之后,随着经济体制改革、国有企事业改革的深化,城乡劳动力二元市场以及国际经济环境的影响,我国的失业问题也很严重.目前我国市场经济体系还没有健全起来,特别是劳动力市场的发展滞后.因此,相关理论特别是发展经济学的理论对于我国有较大的借鉴意义.