专业学位生就业政策实践与

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【摘 要】本文通过论述专业学位研究生就业政策效应,分析专业学位研究生就业政策实践中存在问题,提出应从进一步健全就业政策体系,提高专业学位就业政策针对性和激励性,建立完善专业学位职业指导服务体系等方面完善专业学位研究生就业若干政策建议.

【关 键 词】专业学位；就业；政策

为适应国家经济建设和社会发展对高层次应用型人才的需要,我国从2009年起开始招收专业学位研究生.根据教育部下达的2013年全国研究生招生计划的通知,专业学位硕士比重较去年明显上升.但是,从总体上来看,研究生的就业率下降趋势明显.2013年根据《中国大学生就业报告》披露,2013届硕士毕业生签约率为26%,本科毕业生为35%,硕士研究生就业面临着尴尬处境.但从各高校的就业情况来看,专业型硕士专业针对性更强,培养方向定位清晰,实践项目和履历也很丰富,一旦与对口的用人单位接洽上更像订单式培养,常常“一拍即合”,就业情况比学术型较好.这和政府就业政策和专业型硕士自身的特点有关.本文通过对专业学位研究生就业政策深入探讨,旨在发现专业学位研究生就业工作规律,促进专业学位研究生就业工作创新发展.

1.专业学位研究生就业政策效应分析

随着现代科技与社会的快速发展,国家和社会迫切需要大量的专业性人才.2009年,教育部下发《关于做好全日制硕士专业学位研究生培养工作的若干意见》.2010年,教育部下发《关于批准有关高等学校开展专业学位研究生教育综合改革试点工作的通知》.2011年,服务国家特殊需求人才培养项目启动,国务院下发16号文《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》国发[2011]16号,2012年,教育部下发《关于全面提高高等教育质量的若干意见》等以上政策制定实施,对专业学位研究生就业产生了系列的政策效应.

1.1实施政策,促进专业学位研究生顺利就业

近年来,为了更高的帮助专业学位研究生促进就业,政府及教育部门相继出台和实施了多项优惠政策.首先,对于专业学位研究生而言,一是改革户籍制度促进高校毕业生就业.按照国发[2011]16号规定：对各类企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,各地城市应取消落户限制（直辖市按各自有关规定执行）.二是推动到西部基层或贫困地区就业.近年来,各有关部门主要组织实施了4个引导高校毕业生到基层就业的专门项目,包括：2003年实施“大学生志愿服务西部计划”；2006年实施“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划和“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；其次,对用人单位而言,对招收高校毕业生达到一定数量的中小企业,提供技术改造贷款贴息,培训费、社会保险补贴.按照《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》[2011]64号规定：企业招收就业困难高校毕业生按其为就业困难高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴等等政策实施促进专业学位研究生顺利就业.

1.2运用政策,拓宽专业学位毕业生就业渠道

为了给专业学位毕业生创造有利条件,劳动行政部门运用政策,项目拉动、鼓励扶持、感情凝聚等方式积极疏通、拓宽毕业生的就业渠道.《硕士、博士专业学位研究生教育发展总体方案》、《硕士、博士专业学位设置与授权审核办法》的通知（学位[2010]49号）规定：充分调动社会、行业和有关用人单位的积极性,发挥学校、院系和导师的作用,积极争取各方面资源,拓宽就业渠道.主要政策效应表现一是扩招公务员以增加就业渠道.机关及其直属机构2011年扩招千余名公务员,2011年上海扩招公务员拟录4048人,2012年广东公务员选拔再扩招130名等政策对于毕业专业学位研究生来说无疑是一大利好消息.二是积极聘用高校毕业生参与国家和地方重大科研项目.按照《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》[2009]97号规定,由高校、科研机构和企业所承担的民口科技重大专项、973计划、863计划、科技支撑计划项目以及国家自然科学基金会的重大重点项目等,可以聘用高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作.三是鼓励支持高校毕业生自主创业,稳定灵活就业.高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：税收优惠,小额担保贷款和贴息支持,免收有关行政事业性收费,享受培训补贴,免费创业服务,取消高校毕业生落户限制等政策支持.2010年教育部公布《关于切实做好普通高校全日制硕士专业学位研究生资助工作的通知》,从2009年开始扩招的全日制专业学位研究生将进一步享受国家在“资助”“就业”方面的优惠政策.

1.3提供政策,建立专业学位毕业就业服务体系

良好的就业服务体系也是顺利促进专业学位毕业生就业保障.2010年3月,教育部下发《关于构建全日制专业学位硕士研究生就业服务体系有关工作的通知》[2010]3号,要求把全日制专业学位硕士研究生就业工作作为高校毕业生就业工作的重要内容.通知指出,全日制专业学位硕士研究生是硕士研究生教育的重要组成部分,执行普通高校毕业生的有关管理和就业政策.例如有为专业学位毕业生免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、就业援助、就业与失业登记或求职登记等各项公共服务.此外,还定期开展公共就业和人才服务专项活动,如《关于2012年联合举办高校毕业生网上招聘活动的通知》等政策提供了为专业学位硕士研究生尽可能多地提供就业岗位信息.

2.专业学位研究生就业政策实践中存在问题

尽管政府出台了一系列有关促进专业学位毕业生就业的相关政策,由于种种原因,一些政策并没有得到真正的落实,造成专业学位毕业生不能顺利就业.概括起来大致有以下几个方面：

2.1专业学位就业政策不健全,有待进一步加强

专业学位具有相对独立的教育模式,具有特定的职业指向性,是职业性与学术性的高度统一,它在提升社会现代化水平等方面发挥了独特的作用.近三年来,专业型硕士生逐年递增,专业学位就业难度也不断加大,从目前专业学位毕业生就业政策在实际执行操作中所出现的问题,例如,小陈是某大学的法律硕士,已通过某法律事务所面试,因为诚信说明自己是乙肝病毒携带者,就立刻遭到招聘单位否决录用.其实,人力资源和社会保障部、教育部、卫生部联合发出通知,取消入学、就业体检中的乙肝检测项目,维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利.但是由于相关的保障政策的不健全,导致现实就业过程中还是存着歧视.2.2专业学位就业政策的可针对性和指导性不强

专业硕士学位的研究生和传统的研究生培养目标和培养方式都不一样,它是以新型的高新技术产业中的高技术人员为培养目标的,所以,学术型与专业学位研究生的就业方向不同.但是教学厅[2010]3号政策文件规定“全日制专业学位硕士研究生执行普通高校毕业生的有关管理和就业政策”.然而,专业学位是它更强调实践能力、应用理论解决实际问题的能力.如翻译硕士就是培养翻译方面的应用人才,强调应用能力,毕业后可从事口译和笔译工作；临床医学专业学位则主要培养临床诊断能力强的人才；建筑学专业学位培养的是建筑设计能力强的人才.现在的普通高校毕业生就业政策并不能根据专业学位的特点为其提供明确性、可操作、针对性、指导性的政策指南.

2.3高校职业指导服务体系不完善

当前专业学位研究生职业指导服务体系的运行机制不够完善,主要体现在：组织机构不健全,人员配置不足,缺乏专职人员；专业化水平不高,缺乏专业知识背景和正规培训；资金投入不足,缺乏经费保障；信息化建设水平不高等,这些均在一定程度上制约着职业指导工作的开展.在内容上,只是简单发布招聘信息、组织招聘会、召开就业指导讲座、办理就业派遣、统计就业数据等工作,缺乏职业规划、就业观指导、职业能力培养、创新创业教育等内容.另外,就业指导一般局限在应届毕业生,缺乏研究生在校期间全过程的就业指导统筹安排.

3.提高专业学位研究生就业若干政策建议

3.1进一步健全就业政策体系

积极完善专业学位研究生就业政策体系是解决就业问题的一个必然选择.教育部[2010]3号提出“努力构建全日制专业学位硕士研究生就业服务体系”.专业学位是相对于学术性学位而言的一种学位类别,能够承担专业技术或管理工作,具有良好的职业素养的高层次应用型专门人才.例如,法律硕士属于专业性学位,其知识结构是宽口径、厚基础、复合型,主要为律师、公证、审判、检察、监察及经济运行中涉及法律监督与服务的各专业领域培养中高级业务和管理人才.如果在就业中遇到阻力时,可以运用政策体系为之服务,建立工作责任制；要加强工作考核和督查,切实将促进专业学位硕士研究生就业的有关政策和工作落到实处,解除专业学位研究生的后顾之忧.

3.2提高专业学位就业政策针对性和激励性

专业学位以专业实践为导向,重视实践和应用,学位的设置是应该面向行业的,它主要以职业导向为主.因此,我们在制定促进就业政策的时候,应充分考虑学位的特点,通过对专业学位的职业性、行业性调查研究,提高专业学位政策的针对性,专业学位研究生可通过具体、针对性的政策指南,进一步明确就业方向和就业程序.另外,可通过进一步实施激励性就业政策促进专业学位的研究生就业,对于在工作中利用专业技能产生重大社会效益者,可进行运用激励就业政策产生持续力,同时也促进专业学位的教育产生就业示范效应,进一步充分发挥政策鼓励优势,保持与社会的衔接,培养经济社会发展急需的应用型人才,带动专业学位的招生、培养和发展.

3.3建立完善专业学位职业指导服务体系

职业指导是指为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人、提供咨询、指导及帮助的过程.为更好地满足国家经济社会发展对高层次应用型专门人才的需要,教育部调整优化研究生教育结构,做出大力发展专业学位硕士研究生教育的战略决策,也给研究生职业指导工作提出了新的挑战.教育部[2010]3号《构建全日制专业学位硕士研究生就业服务体系工作》提出“大力开展有针对性的就业指导和服务”,为促进专业学位教育的健康发展,必须针对专业学位硕士研究生的教育特点,建立针对全日制专业学位硕士研究生的就业指导和职业发展课程体系,加强分类指导,有针对性地开展就业指导和服务,加强与国家重点行业、大型企业、行业组织等的联系,密切与职业资格考试的衔接工作,充分利用行业、企业及校友等资源,组织开展专场招聘活动,积极争取各方面资源,拓宽就业渠道,构建完善的“职业化、专业化、社会化”的专业学位职业指导服务体系.

4.结语

由于我国经济社会的快速发展,职业分化愈来愈细,社会在管理、工程、建筑、法律、财经、教育、农业等专业领域对高级专门人才的需求越来越强烈,专业学位教育所具有的职业性、复合性、应用性的特征也在逐渐地为社会各界所认识,其吸引力定会不断增加.政策是行动的纲领,是促进社会发展变革的重要力量,充分发挥就业政策的优势可引领、促进专业学位发展.

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[4]郭玉华.2013年研究生再扩2.3万,青岛高校将参考就业情况[N].半岛都市报,2013-4-16.