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摘 要：认真贯彻落实十八大会议精神,进一步提高行政服务质量,提升行政服务效能是质量技术监督局一项重要的工作.行政服务作为质量技术监督各部门集中开展行政服务的窗口单位,是建设服务型质量监督管理部门的示范窗口,因此加强管理,实现质量技术监督行政服务标准化对质量技术监督局发展,为社会和人民提供服务具有重要的作用和价值.
关 键 词：质量技术监督行政服务标准化
引言：标准化是实现规范化、制度化和信息化的基础和前提.坚持基础工作标准化,就是要以标准化的要求来强化管理质量技术监督行政服务工作.质量技术监督部门要在全面推行服务型窗口单位的行政职能中,做为政府各部门集中开展审批服务的窗口单位,也是建设服务型政府的示范窗口,行政服务标准化做为标准化工作的新领域,对提高行政服务质量、提升行政服务效能、建设服务型政府,具有重要而深远的意义.
技术机构的标准化研究应分两个阶段.
一、关于质量技术监督系统标准化的分析
我国质量技术监督系统标准化研究主要是由中国标准化研究院,省市标准化研究院承担.以我国质量技术监督系统省级标准化技术机构为研究对象,笔者认为我国质量技术监督系统标准化技术机构的标准化研究应分两个阶段.
第一个阶段是各省市标准化研究部门建立至更名为标准化研究院.当时称为研究所,这时的标准化研究还处于初级阶段,应该是从事标准化工作,研究甚少.当时省级标准化研究部门,从事的标准化研究只是收集标准文献,复印标准文献,要什么,给什么,拿来主义的咨询服务[1].
第二阶段是由“所”更名为“院”以来,这时的质量技术监督系统标准化技术机构纷纷成立研究室,将工作中心逐步由拿来主义的咨询服务向标准化研究转移.全国质量技术监督系统标准化技术机构均在标准化研究方面做了有益的探讨,取得了可喜成果.
二、质量监督部门行政服务的标准化的意义
随着当前各种监督管理不严等带来的一系列后果,尤其是食品安全问题的层出不穷,给人们生活带来巨大威胁,在制度上更应该随着国家技术监督管理运行的基本情况进行不断改革,创新监管机制,以适应新时期的发展需求,同时也是机制完善的必由之路.加强技术监督管理信息共享平台建设,促进信息资源共享,逐步建设功能完善、标准统一、信息共享、互联互通的国家信息平台,以提高我国技术监督的安全风险评估和标准制修订工作的效率和水平,就是一种制度上的不断完善.
将行政监管由以往单一的命令强制方式向多元的柔性化方式转变,体现了服务和法治政府的理念,契合了当今文明和谐社会的发展要求,有助于倡导和优化社会的法制环境；其次,制度在一定程度上弥补了现行法律中的缺失和不足,是行政监管方式在实践中的创新、发展和完善,有助于提升质量监督部门的行政监管效能[2]；第三,行政服务标准化制度强调沟通协商和宣传指导,注重发挥行政相对人的自我管理,有助于改善行政监管关系、提升相对人责任意识,促进行政目的的实现.
质量监督技术部门行政服务标准化体系构建策略1.统一思想认识,加强舆论宣传
首先,要以宣传为先导,营造良好的舆论环境.通过加强宣传,让社会广泛了解标准化工作,支持质监部门推行标准化的各项工作,使标准化工作能够及时得到社会各界和舆论的监督,进一步提高标准制定的质量和水平.其次,要加强上下级之间的联系,保证标准化信息的快捷传递.要用强有力的信息宣传工作促进标准化工作的顺利开展.最后,要充分发挥质量技术监督的职能优势,以技术为手段,以标准为依据,以法律为准绳,从源头把好产品质量关,着力提高产品质量的总体水平,为我国的经济发展和社会进步做出贡献.
2.构建完善的标准化服务平台
服务平台的搭建,需要从多方面形成系统化的管理方式,多措并举,精心制订.首先要强化对现有制度的改善与运行力度,形成整体合力,对现有的各项规章制度进行全面精心梳理,按照“简化、统一、协调、优化”的标准化原则,该合并的合并,该修订的修订,该废止的废止,该完善的完善；二是结合各岗位工作要求、各个服务项目办理规程和各个事项运转的保障需求,按需按岗建立健全涵盖行政管理和服务的每一个环节和细节的标准,不留标准“盲点”.更好的实现“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的服务标准化要求.
3、转变职能,为企业提供优质的服务
在市场经济发达的西方国家,有关标准的大量具体工作主要由非的行业协会、社会团体及企业的自身质检机构承担.随着我国市场经济体制的建立和加入WTO,为了在管理体制和管理方式上与国际通行规则接轨,质量技术监督部门行政服务要更新观念,转变职能,把标准化管理工作由对企业的直接干预转到主要运用政策导向的宏观管理上,要建立质监部门和企业的新型关系,把强化对企业的标准化服务工作作为从源头抓质量的根本手段[3].一是结合深化企业改革,引导和推动企业严格内部质量管理,推行产品标准化生产、标准化仓储、标准化物流,建立健全质量保障体系,强化企业的质量基础.二是抓好标准的日常管理,规范和引导企业做好标准化基础工作,提高完善产品标准的检测手段,提高产品标准的技术保障能力.
4.构建完善质量技术监测体系
对各种物品的监测管理,是完善监管体制的一个重要组成部分,因此,要整合现有检验检测机构,将农业、食品、工商等部门形成专业性强、资源共享的融合性监测体系,在此基础上,加强检验检测机构的能力建设：一是加强质量体系文件学习.制定详细质量体系学习计划,按时进行《质量手册》《程序文件》《作业指导书》学习；二是强化人员培训,积极进行实验室间比对和岗位大练兵,通过各种途径提升检测机构人员的整体能力[4].加强企业技术监督的自我检验检测,譬如对食品供应链进行全程监控,从生产源头的种植养殖、生产加工到上市批发、零星销售,把好每一环节的检测关,不断提高食品的安全度,向社会提供统一、权威、快捷的食品安全信息.引导群众安全消费,进一步规范各个流通市场秩序,强化流通环节监管,严格实行批发市场的产品质量检测和市场准入,构建权威性的质量技术监督模式.
质量技术监督部门行政服务标准化体系的构建是在突出服务职能的基础上,强调行政服务主体职能的转换,并通过建立各部门的协调机制,从管理、服务项目和服务流程上加以改善和提升,坚持以人为本,大力推行政务公开制度,完善行政服务,实行阳光行政,推行首问责任制和服务承诺制,增强服务意识,转变工作作风,提高办事效率,突显出“为民、务实、服务、清廉”的主题意识.