新形势下加强工程质量监督管理问题

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【摘 要】工程质量安全关乎国家和人民的利益,在工程建设过程中,一定要保障好工程的质量安全.因此,工程质量监督机制的改革日益得到人们的关注,改革已势在必行.本文主要分析了工程质量监督机制中存在的诸多问题,并提出了在新形势下如何完善监督机制,提高工程质量的策略,以期为保障工程质量提供必要的建议.

【关 键 词】工程质量；监督管理；问题；策略

当前,随着我国经济的发展以及城市化水平的提高,我国工程建设的规模日益增大,也对工程的质量安全提出了更高的要求.随着我国市场经济建设的日臻完善,一大批的建筑公司和地产商逐渐兴起,导致建设市场的竞争与日俱增.要想在建筑市场获得长久的发展,就必须保证好建筑的质量安全.但一些建筑企业并未重视这一问题,导致“楼歪歪”、“楼脆脆”现象不断出现.如何根据工程建设的特点,改革并逐步完善能够适应市场经济需求的工程质量监督体系,以提高工程质量的安全,是新形势下建设工程质量监督必须解决的问题.

1.工程监督存在的问题

1.1监督机构的性质不明确

首先,当前我国的建设工程质量监督机构只被委托进行质量监督,却不能行使行政处罚权,这导致工程质量监督机构在发现建筑工程存在质量安全问题时,只能采取停工整改等措施暂停不合格的建设工程.不能及时对这种违法行为进行处罚不仅会给人民的生命财产安全带来诸多隐患,而且会助长这种不良的风气.其次,我国的工程质量监督管理机构多数都是事业单位,经费来源有自收自支、差额拨付、专项拨款等形式,存在不确定性.没有政府公务人员的身份归属感,待遇福利不高,对高素质的质监人才吸引力不够,对高素质人才缺少足够的吸引力,以致质监队伍人员的素质不高.

1.2监督机制不适应建筑市场的需求

当前我国的工程质量监督机制仍然难以适应社会形势的发展需要,以致影响了监督机制的有效运行.首先,随着我国工程建设量的逐渐增多,工程质量监督机构却不能有效的进行监督,这种监督力量的短缺导致我国实行的“三到位”的监督模式,即地基基础监督、主体结构监督和工程竣工验收监督的模式也难以适应监督工作的需要.其次,我国工程质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理三者间缺乏必要的联动,以致许多建筑企业在工程建设阶段存在的违法行为难以为社会所了解,对企业难以起到督促作用[1].

1.3缺乏必要的监督保障经费

2008年初,我国财政部和发改委下发的《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》就要求质量监督管理机构从2009年1月1日起,要取消对所有建设单位征收质量监督的费用.但由于我国的质量监督管理机构都是自收自支的国家事业单位.一旦不能尽快尽早的解决监督经费的来源问题,而相关的部门也不能给予必要的财政保障时,工程建筑监督工作就难以顺利的开展了,建设工程的质量监督队伍也难以稳定.

1.4监督队伍人员的责任问题

随着我国工程建设的增速逐渐增大,工程建筑质量监督的范围也就逐渐增大,工程质量监督的内容也越来越多.建筑工程质量监督要求的技术较高,以致监督人员的工作量逐渐增大.而且,我国的建筑市场中各种新形象,新问题不断涌现,导致工程质量监督的力量略显薄弱.同时,监督机构实行的行政责任追责方式,导致工程质量监督人员的工作压力逐渐增大,给工程质量监督工作带来了很大的压力[2].

2.新形势下加强工程质量监督的策略

2.1改革工程质量监督机构,加强工程质量的监督

2.1.1明确工程质量监督机构的重要地位

工程质量监督机构是政府设置的,其性质是行政执法机构.因此,政府应该充分的放权,让这些质量监督机构有权能够及时制止违法违规的建筑行为.而且应为这些监督机构参照公务员的管理和工资标准进行管理,使其能充分的发挥自己的职能.明确工程质量监督机构的性质和职能,才能真正理顺政府对工程质量监督管理的关系,保证工程质量监督的执法工作能够公正、公平、公开的进行；既保证政府执法的威慑力,又能保证建设工程的质量安全.在对工程质量监督管理机构进行改革时,应坚持三个原则,即有利于加强并改进政府工程质量监督工作；有利于明确工程建设的责任承担方；有利于提高建设工程质量安全水平.

2.1.2明确工程质量监督的内容及监督程序

明确工程质量监督管理机构的监督内容和监督程序,可以确保工程质量监督工作保持一致,保证工程质量安全.因此,要保证工程质量的整个过程受到监督.工程质量监督是政府监督职能的体现,这是一种行政强制行为.而建设工程质量会受到很多因素的影响,例如工程建设的勘察设计、工程招投标、工程造价、建设队伍的素质、建筑材料、建设工期、质量监管等.所以政府必须将工程监督前置,注重审核相关的审批文件,切实做从建筑设计到工程竣工整个过程的质量监控.

2.1.3加强工程质量监督队伍的建设

首先,质量监督机构要招收高水平的人才,设立较高的准入门槛,保证工程质量监督的顺利运行.对这些人员要进行专业理论和技术的培训及考核,进一步完善监督手段,调整质量监督工作的方式方法,制定并严格执行质量监督管理工作的规章制度；其次,要注重提高工程质量监督人员的素质.工程质量监督是一项复杂而且技术性很强的监督工作,这要求质量监督人员要有坚实的技术业务水平和监督理论水平,这样才能保证监督工作的有效进行[3].

2.2创建新型的质量监督管理机制

2.2.1建立工程质量的监督检查内部通报机制

质量监督的通报内容应该包括责任主体在工程建设中的行为、建筑程序、工程质量、工程安全等方面的违规情况.工程质量监督机构应对在监督过程中发现的问题,制成检查报告,并上报至相关的主管部门,再由相关的主管部门上报到政府；而且,相关的主管部门还应将检查报告分别呈送给监察局、审计局等相关的政府部门,并使政府的这些部门形成监督、监察、管理联动的局面.以便在建设过程能够形成相互制衡的监督机制了,提高监督的效率.

2.2.2建立完善的建设工程质量监管体系

完善的质量监督体系可以提高建设工程的质量,并保证质量监督管理可以依法有效的进行.因此,首先,可以建设以日常监督为主的工程质量监督管理方式,并随机的抽取建设工地进行突击检查,以防止一些建筑公司违法违规的建筑行为；其次,建立建筑行为监督与建筑实物监督并重的双重监督管理机制,增加监督的内容,拓宽监督的领域；再次,可以建立集体监督机制,保证监督执法工作的公正性和准确性.最后,完善工程质量监督管理制度,树立监督技术的权威.工程质量监督管理机构应不断建立并健全行政管理、质量技术管理和质量监督制度,建立规范的工程质量监督体系并保证这一体系能够得到切实有效的执行.利用技术和法律两种手段,实行全方位的监督,有效的保障工程质量的安全[4].

3.结语

总而言之,应根据工程建筑的不同特点,采取不同的质量监督模式,建立并完善“组织严密、制约高效”的质量保障机制.无论是公共基础设施的建设、市政工程的建设还是居民住宅工程的建设,就工程质量监的目标而言都是一样的.那就是不断的提高工程建设的质量安全,为消费者提供更多更好的安全建筑工程,以满足市场经济的发展和人民群众的生活需要.因此,建设并完善工程质量的监督管理机制势在必行.由于工程质量监管机制的建设涉及到诸多的部门,建设过程较为复杂,这就需要总结过往工作的经验,并深入细致的研究工作,经过一段时间的摸索,相信未来的我国的工程质量监督机制会日臻完善.