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随着社会的发展和转型,教育在国家全面发展中发挥的作用日益增强,教育规模急剧扩大,教育管理日趋复杂,合理的教育政策在教育健康发展中发挥的作用越来越重要,教育政策研究的重要性日渐提高,世界各国的教育政策研究机构也日益增多.从世界范围来看,以机构性质为分类标准,宏观教育政策研究机构大体上可以分为5类：国际教育组织、国家教育政策研究机构、公司性质的教育政策研究机构、大学的研究机构和非营利性教育政策研究机构.这5类教育政策研究机构的经费来源、组织结构和研究倾向各不相同.其中国家宏观教育政策研究机构的运行和课题研究经费来自于政府拨款,为政府的决策提供服务,如美国教育科学研究所、日本国立教育政策研究所、韩国教育开发院等.近年来,随着教育管理复杂性的增强,国家宏观教育政策研究机构在教育管理中所起的所用日趋明显.
本文介绍了美国教育科学研究所的发展历程、职能、科研活动及其对我国的启示,并分析了美国国家宏观教育政策研究机构的相关情况.
一、研究所的建立
为进一步加强对全国的教育管理、指导和研究,美国国会于1968年通过了《教育总则法》（General Provisions Concerning Education of 1968）,在原卫生、教育与福利部下设教育司和美国教育研究所,并在部长办公室下设全美教育统计中心[1].2002年,美国国会通过了《2002年教育科学改革法》（Education Science Reform Act 2002）,在联邦教育部内重新建立了美国教育科学研究所（The Institute of Education Sciences,IES）.[2]
二、研究所基本结构
该研究所是美国进行宏观教育政策研究的主要机构,隶属于美国联邦教育部.从美国教育科学研究所的总体组织结构看,该机构主要由董事会、所长和下属的4个中心组成（详见图1）.
(一)董事会的组成和职能
董事会是美国教育科学研究所的重要咨询机构,成为其成员需经参议院的同意,并由总统任命.董事会成员任期为4年,其职位是荣誉性的,没有任何报酬.主席从董事会成员中选举产生.董事会每年要向教育科学研究所所长、联邦教育部部长和国会相应的委员会提交年度报告.董事会下设一系列常务委员会,服务于教育研究所下设的各个教育研究中心,并向所长提供相关建议.常务委员会成员主要在具有权的董事会成员中产生,也可以吸收一些非董事会成员,如教育专家、政策制定者和执行者等.
董事会的主要职责是向所长提出相关建议；监察和批准机构相关活动的程序；定期对研究所的相关活动进行回顾和评估；推荐国家教育研究中心所长人选等.
(二)所长及其职权
美国教育科学研究所所长也需经参议院建议和同意,并由总统任命.所长通常从教育研究、教育统计、教育评估和教育管理等领域的专家中选任,候选人必须证明自己具备持续的科研能力和领导能力.所长的任期为6年,从获得任命开始.所长负责管理、监督和协调研究所及其研究中心的所有活动,并在联邦教育部部长同意的情况下,负责协调和批准每个研究中心的预算和运作计划.所长每两年应该向董事会、总统和国会相应的委员会提交一份工作报告,并向社会公布.
(三)职员
美国教育科学研究所的职员由其所长依照美国相关法律进行聘任,聘期最长不超过6年.目前,整个教育科学研究所有近200名职员.
三、研究所的职能及科研活动
(一)美国教育科学研究所的职能
作为美国联邦教育部的隶属机构,美国教育科学研究所的职责是帮助美国联邦教育部更好地完成其使命,发挥其职能.2002年,美国国会通过的《美国教育科学改革法》指出：美国教育科学研究所的使命是给家长、学生、教育者、研究者、政策制定者和普通公众提供可靠的信息,在扩展基础知识和理解各级教育方面,起到引领全国的作用.
美国教育科学研究所下设4个中心,分别是国家教育研究中心（The National Center for Education Research,NCER）、国家教育统计中心（The National Center for Education Statistics,NCES）、国家教育评估和地区援助中心（The National Center for Education Evaluation and Regional Assistance,NCEE）、国家特殊教育研究中心（The National Center for Special Education Research,NCSER）.为了完成教育科学研究所的使命,这4个中心分别行使不同的职能.国家教育研究中心的使命主要是资助和实施科学研究活动,并对相关教育研究进行整合；教育统计中心的使命在于收集和分析教育信息和统计数据,并及时汇报；教育评估和地区援助中心的使命主要是对联邦教育部实施的相关教育项目及其影响进行评估；国家特殊教育研究中心的使命则是资助残障婴幼儿、学前儿童和儿童研究,为上述人群的发展、教育和人生的改变提供帮助,资助《残疾人教育法》（The Individuals with Disabilities Education Act）规定的针对残障人的服务及相关研究,并与教育评估和地区援助中心一起对《残疾人教育法》的实施及其有效性进行评估.[4]
(二)科研活动
为了完成其使命,美国教育科学研究所开展了一系列活动,主要包括：对相关研究人员进行资助,收集和分析相关数据,开展周期较长的研究和调查,支持国际评估,对全国教育的发展进行评估,对大规模教育项目和联邦教育项目进行评估,帮助各州提高学校质量以及信息公开等.[5]
国家教育研究中心的主要研究领域包括：读写能力、数学能力、学习和认知、教师质量、学前课程、领导力提高、教育体系、高中改革、高中后教育、小企业创新和研究培训等.[6]
国家教育统计中心的主要任务是收集美国从幼儿园到研究生院的教育数据,包括州和地方的教育改革活动、州和地方的幼儿教育活动、各学龄段的学生成就、中等教育的完成率和辍学率、成人识字率和阅读技巧、中学后教育的入学机会及相关信息、教学、教育财政及管理、儿童的社会经济地位、教育技术的现状和应用、学生和教师使用互联网的情况、幼儿获得教育的机会、入学前和学校教育结束后相关项目、中职和中学后职业教育学生的参与和完成率、图书馆及其使用情况.[7] 国家教育评估和地区援助中心的主要工作分为3部分：为政策制定者和决策者提供信息基础；对教育项目的有效性实施评估；对相关研究成果进行传播和推广.[8]
国家特殊教育研究中心主要是对与残障婴儿、幼童和儿童相关的特殊教育研究项目进行资助,对《残疾人教育法》的实施情况进行评估,对特殊教育有重要影响的一些统计数据进行分析和开发研究方法等.[9]
三、研究所的特点及对我国的启示
(一)美国教育科学研究所的特点
“‘就像军队必须行进在他们的胃上一样’,政府必须在良好的政策研究与信息分析基础上才能够正常运转”[10].在当今世界,政策研究和信息分析在各国政府的决策中发挥越来越大的作用.在政策的制定过程中,往往需要进行大量的数据收集、分析和评估工作,并在复杂的社会环境中进行综合考量,以期取得最优结果.随着教育投资在各国政府开支中所占的比例越来越大,各国政府越来越重视教育政策研究在教育决策中的作用.美国教育科学研究所的建立和发展正是这个趋势的体现,其对美国联邦教育部的决策起到了重要作用.
首先,美国教育科学研究所的机构设置较合理,能保证其职能的发挥.董事会成员和所长均是在经参议院协商同意的前提下,由总统任命.这就使得美国教育科学研究所既隶属于联邦教育部,又相对独立于联邦教育部,为其科研活动免受联邦教育部的直接干预,保持中立性和客观性提供了基本保障.作为政府机构的一部分,美国教育科学研究所的经费完全来源于财政拨款,保证了经费的稳定性和科研活动的公益性,确保了其科研活动不受社会利益集团的左右.
其次,美国教育科学研究所的内部组织结构比较完整,为联邦教育部的科学决策打下了坚实的基础.美国教育科学研究所的各个中心相互支持,为政府决策提供了切实的证据,使决策更加科学,对美国的教育发展起到了重要作用.
最后,美国教育科学研究所的项目运作形式有利于调动社会资源,增强其科研能力.作为联邦教育部的下设机构,美国教育科学研究所与联邦教育部关系密切,能够很好地了解联邦教育部决策和美国教育发展的需要；同时,为了更好地服务于联邦教育部,该研究所不但自己开展相关科研项目,而且资助其他机构和个人开展相关教育项目.这种做法能够汇聚全美国的才智,为联邦教育部的决策和美国教育的发展服务.
(二)对我国的启示
我国已经建立了世界上规模最大教育体系,管理好这一体系,提升我国的教育政策水平,对于贯彻落实科学发展观的精神,促进我国教育又好又快地发展有着极为重要的作用.制定科学、合理的教育政策是现代教育决策的重要基石,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要提高政府决策的科学性和管理的有效性,提高重大教育决策的科学性.我国应该借鉴美国教育科学研究所的设置和运作,进一步提升教育宏观政策研究机构的地位,完善我国教育政策研究机构的设置,使其发挥更大的作用,更好地为我国教育政策决策服务.