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摘 要：高等教育自学考试是通过个人自学、社会助学和国家考试等三者相结合的高等教育形式,是我国高等教育制度的重要组成部分.自学考试制度的建立和发展经历了曲折和艰辛的历程,它是符合中国国情的高等教育发展史上的一项创举.自学考试有其自身特点和特殊功能,为全民继续教育搭建了平台.在学习型社会里.自学考试需要不断改革,大胆创新,开辟自学考试新的发展空间,为提高全民文化素质做出贡献.
关 键 词：学习型社会；高等教育；自学考试；发展趋势
中图分类号：G726.9文献标志码：A文章编号：1009-4156（2013）04-063-02
一、自学考试制度建立和发展的历史沿革
自学考试制度以其独特的教育模式成为高等教育发展史上的先河.与此同时,自学考试制度的建立和发展也经历了曲折和艰辛的历程.
1977年,“”刚刚结束,教育事业遭受巨大的破坏.国家急需发展,经济建设需要人才,同志提出“两条腿走路”思想.他指出：“教育还是要两条腿走路.就高等教育来说,大专院校是一条腿,各种半工半读的和业余的大学是一条腿.”在这一思想的指导下,教育界开始探索符合中国实际需要的高等教育发展模式,自学考试制度作为一个新生事物应运而生.
1980年年初,教育部开始组织研究建立高等教育自学考试制度.1981年1月13日,国务院批转下发了教育部制定的《高等教育自学考试试行办法》.当时,在北京、天津、上海、辽宁四省市先搞试点,不断摸索建立个人自学、社会助学和国家考试相结合的自学考试制度.随后,全国其他省、自治区、直辖市也开始创办高等教育自学考试这一新的高等教育形式,社会助学点逐渐增加.
1983年,经国务院批准全国高等教育自学考试指导委员会成立了,并相应建立自学考试各级组织机构,自学考试在全国范围内得到迅速发展.1988年3月3日,国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》,对自学考试相关事宜以国家行政法规的形式予以规范.1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》第二十一条明确规定,国家实行高等教育自学考试制度,经考试合格的,发给相应的学历证书或者其他学业证书.从此,高等教育自学考试制度走上法治化的健康发展轨道.
不设入学门槛的自学考试,为渴望学习的人平等接受高等教育提供方便,其“开考范围已遍及全国31个省、自治区、直辖市以及军队系统和港、澳、台地区.截至2003年,全国自学考试学历教育累计报考人数已将近4100万人,在籍建档考生1900多万人,累计毕业生586万余人,共开考11大类534个专业,有500余所普通高等学校担任主考学校”.自学考试由最初的专科层次发展到本科层次,目前又增加了职业资格证书考试,赢得了社会广泛赞誉和普遍欢迎,取得了令人瞩目的成绩,为社会发展培养了大批人才.
二、自学考试的特点及功能
自学考试同其他形式的教育相比有其显著特点和特殊功能.
1自学考试的特点：
（1）自学考试具有开放性、独立性、主导性的特点.自学考试的开放性使得考生可以根据自己的知识需求和个人条件选择适当的教育形式和教育机构自主安排学习并参加考试,没有任何条件限制；自学考试的独立性体现在教考职责分离上,与助学机构各自独立,命题教师不参与辅导；自学考试的主导性是以国家考试为主导,自学者报考专业是由考试的专业设置和课程安排决定的.
（2）自学考试具有覆盖面广、灵活、成本低的特点,适合于各类渴望学习的人群.自学考试灵活方便,参加自学考试的考生可以到当地助学点接受辅导并报考,不受年龄、文化程度、职业等限制.为了方便考生学习,各助学点会为其提供各种助学服务.自学考试教育成本低,通常只需支付每门课程的听课费、报考费等费用.学生花费很少的费用在较短的时间里就能学到想学的知识,最终获得文凭.
（3）自学考试依据自学考试大纲命题,注重考查考生能力水平,每门课程结束实行单科结业考试.自学考试依据严格的命题标准,每门课程都参照普通高校的教育标准,并结合自学考试特点编制自学考试大纲.自学考试遵循自学考试大纲命题,确保及格者确实能够达到该学科合格水平；自学考试命题不是以区分考生之间的差别为目的,而是以考查考生的知识能力水平为出发点；自学考试是以课程为单位实行单科结业,没有期中、期末考试,平时不留作业.自学考试试题涵盖的知识点较多,能够考查应考者的真实水平.
（4）自学考试考试规模较大.自学考试除公共课程是国考外,其余课程都是省考.国考和省考课程分别采取全国和全省统一考试,每次报考学生数量较多,通常都是以各省为单位统一组织的大规模教育考试.
2自学考试的功能：
（1）自学考试为构建终身教育体系搭建平台.自学考试注重创新精神和实践能力的培养,为满足全民终身学习需要服务.党的十八大报告明确提出：“积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会等鼓励引导社会力量兴办教育.”
自学考试的发展符合我国终身教育的国情.自学考试制度的建立给不同层次的人接受高等教育提供了一个良好契机,使得学习者拥有平等的受教育机会.我国各地区经济发展不平衡,造成文化、教育、人口素质等方面差别较大.完全依靠普通高等教育统一选拨、培养人才不能满足社会发展需要.终身教育思想强调人的学习是终身的,它要求教育在形式上以及每个人在获得受教育的机会上都应该是平等的.自学考试恰恰能够满足教育大众性和终身性的需要.
（2）自学考试顺应我国高等教育大众化趋势.目前,我国已经进入高等教育大众化阶段,高等教育发展规模位于世界前列.自学考试对加速高等教育大众化进程起到推波助澜作用.据统计,“若按13亿人口计算,则全国平均每30人中就有一人参加自学考试”.自学考试增加了接受高等教育公民数量,扩大了高等教育规模,顺应了世界高等教育向开放性、终生性发展的潮流.（3）自学考试推动了我国教育体制改革与发展.自学考试促进了高等教育内涵式发展,打破了传统的教育模式面向社会开放,使得个人自学、社会助学和国家考试相结合,国家考试制度与开放式教育形式有机统一.自学考试成为人们提高知识水平、职业能力和就业竞争力的重要途径.
三、学习型社会视域下探寻自学考试制度改革与创新思路
1寻求高等教育大众化阶段自学考试生存发展新契机.自学考试必须面对高等教育大众化这一现实.由于高校逐年扩招,落榜生减少,自考生源面临挑战.高校缺少闲置资源,加之社会助学形式越来越多,高校对自学考试的重视程度降低.自学考试应适应大众化发展需要,在保留一些普通高等教育的学科型、理论型专业的同时,还应增设社会急需的技能型专业.要促进自学考试同生产实践、社会服务的有机结合,建立健全自考毕业生就业服务体系.推动自学考试社会助学力量服务社会、服务市场的功能.
2探索与普通高职院校合作发展自考新机制.为了扩大自学考试专业覆盖面,自考主考院校应对其合作的高职院校所开设的专业及生源情况做一个全面的调查,考察哪些专业能够与其主考专业相衔接.针对高职院校的专业设置及学生反馈情况寻找双方合作的契合点,探究申报新增主考专业的可行性.与普通高职院校对接,实现整建制合作,是推动自学考试不断向前发展的有效途径.
3推行双证书教育模式适应社会发展新需要.自学考试非学历教育规模逐渐扩大,职业教育和技能培训将成为自学考试的发展方向.自学考试已向高等学历教育、职业教育相结合的教育模式拓展.自学考试助学单位在指导考生努力获得自考国家考试学历文凭的同时,还应鼓励学生在学期间学习并考取与其专业相关的职业资格证书.兴办自考的机构应积极发展非学历教育,加快推出满足社会需求的非学历职业、技能、各种资格证书培训和考试,更有效地适应当前社会发展需要,为培养不同领域的人才服务.
4挖掘自学考试生源新途径.自学考试应满足各类群体对知识的需求,这是自学考试发展的重要基础.学习型社会自学考试的生源组成发生变化,其学习群体主要有高考落榜生、待业人员、各类高职院校学生、普通高校在校学生、研究生、渴求知识者等.其中,一些研究生和本科生选择自考学习第二学历是为了满足社会对复合型人才的需要,有更好的发展机会.近年来,越来越多的各类在职人员为了跳槽储备知识需要,利用业余时间参加自学考试,其中,待岗转岗人员不占少数.
自学考试应满足社会低收入群体和弱势群体教育需求.自学考试成本低,适合广大城乡低收入群体以及社会弱势群体接受高等教育,有利于社会终身教育体系的构建和学习型社会的形成,促进社会和谐与稳定.自学考试制度应大胆改革,勇于创新,合理配置教育资源,顺应教育公平、构建和谐社会的需要.
自学考试应向农村、边远、贫困、民族地区扩展.自学考试制度应开发农村市场,提高农民群体的职业技能,更多关注西部地区和农村求学者的需要.鼓励农民参加自学考试,不断提高农民的文化水平,为社会主义新农村建设培养各种专门人才.