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德国是一个联邦制国家,公务员范畴十分广泛,包括政府官员、法官、检察官、外交官、教师等职业,总人数为600多万人.德国对公务员的教育、管理和监督形式多样,已经形成一套严密、成熟的体系.
管理有方
德国虽然没有专门的败法,但在1 997年对刑法有关反贪污腐败的规定进行了修改,提高了贿赂罪的量刑幅度,对公职贿赂罪则规定了从重处理的情况,并将家庭成员也纳入监管范围.2004年还颁布了《反贿赂法》,对受贿、索贿和行贿行为进行了详细的规定,受贿行为一旦查实,将受到严厉的处罚.同时,对受贿和行贿行为同等力度的处罚,有效杜绝了腐败行为的发生.
预防有措
一是对公务员行为约束的条规比较细致,所有行为要公开透明.第一,办事“四个眼睛”的原则.对重大工程项目的招投标、财政资金支出、执行公务都必须至少两个人共同审批和执法,以强化相互监督.第二,岗位轮换原则.对容易滋生腐败的建设、规划、医药、税务、社会保险等权力部门或重要岗位的公务员实行定期轮岗,一般为5年,目的是使他们建立不起根基.第三,对于接受礼物、宴请和其它好处,各州政府都颁布行政管理条例来约束公务员在经济活动中的行为,如公务员接收礼品不能超过20欧元,否则就要受到不同程度的法律纪律处分.第四,坚持报告制度,公务员参加一些重要公务活动都必须向组织报告.
二是注重行政管理过程的监督.如黑森州南部行署制定了廉政提醒书,通过上级与下级谈话,让他们在廉政提醒书上签字.建立腐败档案,设立违规企业黑名单,凡有贿赂行为的公司,在3年内不得参与竞标政府部门的项目.
三是注重对私营经济领域腐败的治理.加强对企业审计监督.审计工作完全按照法律的规定进行,不受行政和司法干扰,不服从任何上级指令,不受任何诉讼程序的限制,可以随时进行审计.审计人员不能公开审计结果,但必须在审计报告中列明“异常”账目；鼓励对贿赂现象的,规定不能公开人和证人的姓名,同时允许通过电子邮件或者其他匿名方式进行,而匿名往往被认为是行贿者或受贿者的同事,是最了解内情人的,具有可查性.
查处有力
德国没有统一的败机构.各州的检察院、署、审计署、税务局等部门都根据各自职能,密切配合,通力合作,共同打击各种腐败行为.德国的刑法对涉及腐败行为的制裁有两个有期徒刑和罚金.有期徒刑最短3个月,最长10年.看似量刑不重,但如果公务员因受贿、贪污或接受非物质利益而被揭发,那他将被判刑并清除出公务员队伍,名誉扫地,没有医疗和退休金保障,生活会陷入困境,这使绝大部分公务员不敢越雷池一步.
监督有效
德国的舆论监督力量非常大.根据法律规定,检察院发现有腐败方面的报道,有义务进行调查.德国的舆论媒体大都是独资或合资的股份制企业,以盈利为目的.为了占有读者,它们一般都雇有耳目,专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻,揭露腐败现象.德国政府原则上不能干预新闻媒体的活动,并鼓励媒体发挥监督作用.报刊、电台、电视台可以报道政府、政党内部的情况,只要内容属实,不泄露国家机密,即属合法,而消息来源受法律保护,任何人不能对消息来源进行调查,即使出现报道不实,一般也不追究法律责任.政府官员和公务人员的腐败丑闻和绯闻一旦,往往被迫引咎辞职.
非政府组织,如行业协会、透明国际组织、经合组织成为败的重要力量.如黑森州纳税人协会,其主要任务是代表纳税人利益,促进政府制定合理的税收政策,反对财政浪费.它针对某些费用过高和失职行为进行调查,通过媒体发表意见,进行抨击.每年还出版黑皮书,选择100个公共服务部门浪费纳税人钱财的典型案例,给政府施加压力.